Воронежское региональное общественное движение по содействию в борьбе с коррупцией «За Единство и Равноправие Нашего Общества» занимается разработкой Концепции системы государственного управления, целью которой является существенное повышение уровня жизни большинства населения страны.
Выложенную сегодня Концепцию системы государственного управления следует рассматривать как черновик, требующий в будущем существенных правок и корректировок. Все аналитические статьи Концепции логически связаны и представляют собой единое целое. Основным результатом работы должен стать проект Конституции РФ, положения которой создадут в государстве фундаментально новую систему государственного управления. Статьи того, что сегодня имеет рабочее название «Концепция системы государственного управления» с правками и корректировками планируется использовать в пояснительной записке к проекту Конституции РФ после того, как этот проект будет написан.
При написании Концепции используется терминология во многом отличная от общепринятой в теории государства и права, Конституционном праве, административном праве, государственном управлении и политологии. Причина: в рамках общепринятой терминологии изложение идей Концепции невозможно. Основы предлагаемой Концепции отличны от основ любой из существующих сегодня систем государственного управления.
Общая идея Концепции системы государственного управления
Государственное управление состоит из трех видов государственных управленческих решений:
1) Решений, оформленных нормативными правовыми актами (Конституция, законы и т.п.);
2) Решений, оформленных ненормативными правовыми актами (действиями, бездействиями), совершаемых во исполнение решений первого вида;
3) Решений, оформленных ненормативными правовыми актами (действиями, бездействиями), во исполнение которых принимаются решения первого вида. Например, решили провести Олимпиаду в Сочи, и на основании этого решения были приняты федеральные законы.
Низкое качество трех видов решений разрушает экономику и иные сферы правового регулирования, высокое качество - наоборот. Наиболее деструктивными или созидательными являются решения первого вида, т.к. их действие наиболее масштабно. Разработаны и предложены процедуры обеспечения высокого качества трех видов государственных решений, включающие четкие правила оценки, для чего, в частности, введены новые для экономической теории и права понятия.
Спецификой существующей сегодня в России и в мире системы государственного управления является правило: деньги решают всё. Это правило обеспечивается негласным административным ресурсом, который:
1) имеет одноразовое применение применительно к каждому конкретному случаю, и при котором нарушаются требования решений первого вида или содержание этих решений толкуется в пользу заказчика;
2) имеет экономическую основу в организованной решениями первого вида капиталистической структуре экономики.
Всесторонне на примерах проанализирована природа административного ресурса, как разновидности государственных решений, и его роль в государственном управлении (по общему правилу негласным административным ресурсом причиняется вред государству, но так бывает не всегда).
В результате получилась принципиально новая Концепция системы государственного управления и структура экономики, основанная на ней и являющаяся фундаментально отличной от капиталистической или любой другой известной сегодня экономической системы. Последнее неизбежно затрагивает подход к пониманию глобальной мировой системы, дефекты которой являются неустранимой в рамках существующей системы причиной мировых экономических кризисов. Если просмотреть все мнения экономистов, занимающихся проблемами мировых кризисов, то все предлагаемые ими причины кризисов можно рассматривать как последствия проанализированных в Концепции дефектов системы.
Полагаем, что реализация наших предложений, неизбежно даст значимые результаты, как здоровое ЗЕРНО, попавшее в плодородную почву, дает благодатные всходы.
