Часть 4. ДОПОЛНЕНИЯ

Глава 1. Концепция информационной политики в сети Интернет

           

§1.Введение

§2. Основные цели международного правового регулирования в сфере информационной политики

§3. Государственная информационная политика в феодальной системе государственного управления и в модели классической демократии

§4. Информационный конфликт между феодальной системой и системой капитализма (моделью классической демократии)

§5. Цели деятельности журналистов

§6. Понятия морали и аморальности, основанные на идеологическом фанатизме

§7. Предлагаемые нами юридические понятия морали и аморальности

§8. Вопросы морали и аморальности применительно к информационной политике в сети Интернет

 

§1.Введение

Интернет является глобальной информационно-телекоммуникационной сетью, связывающей информационные системы и сети электросвязи различных стран посредством глобального адресного пространства. В силу этого предлагаемая нами Концепция информационной политики в сети Интернет может быть реализована только на мировом уровне в рамках предлагаемой нами Концепции Глобализации, т.е. эта политика должна быть единообразной и унифицированной для всех государств. Информационная политика в сети Интернет, согласно предлагаемой нами Концепции системы государственного управления, должна обеспечивать достижение целей и соблюдение принципов международного управления.

Наибольшую актуальность в сфере информационной политики представляют отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации в сети Интернет, которая предназначена для неограниченного круга лиц. Поэтому в данной статье мы ограничимся рассмотрением только этих отношений.

 

§2. Основные цели международного правового регулирования в сфере информационной политики

Целью международного управления (международного правового регулирования) в сфере информационной политики является обеспечение доступа человека к информации в сети Интернет с ограничениями, установленными международными нормативными правовыми актами.

Данные ограничения могут быть необходимы только для обеспечения достижения других целей международного управления. За создание препятствий для обеспечения доступа человека к информации в сети Интернет, доступ к которой не ограничен на основании прямого указания международных нормативных правовых актов, уполномоченные должностные лица несут персональную ответственность.

Например, запрещено размещение в открытом доступе в сети Интернет информации, составляющей охраняемую международными нормативными правовыми актами тайну. В каждом случае режим тайны в отношении соответствующей категории информации устанавливается для обеспечения достижения конкретной цели международного управления.

Например, целью международного управления (правового регулирования) является обеспечение права человека на неприкосновенность частной жизни. Право человека на неприкосновенность частной жизни сегодня уже закреплено в международном праве, например, в статье 1 Конвенции о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера. Были приняты также две директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза (Директива 95/46/ЕС от 24 октября 1995 г. о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и о свободном движении таких данных и Директива 97/66/ЕС от 15 декабря 1997 г., касающаяся использования персональных данных и защиты неприкосновенности частной жизни в сфере телекоммуникаций); а также Рекомендации Комитета министров государствам - членам Совета Европы по защите неприкосновенности частной жизни в Интернете (19 февраля 1999 г.). Право человека на неприкосновенность частной жизни закреплено также в части 1 статьи 23 Конституции РФ. В целях ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных Правительством РФ в 2005 г. был разработан и внесен в Государственную Думу проект Закона «О персональных данных». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» вступил в силу 26 января 2007 г. Следовательно, персональные данные человека защищаются режимом тайны и их выкладка в Интернет в открытый доступ без согласия субъекта персональных данных должна предупреждаться и пресекаться в соответствии с нормативными правовыми актами, а виновные в такой выкладке привлекаться к ответственности.

При обеспечении доступа человека к информации в сети Интернет должны соблюдаться требования международных нормативных правовых актов, регламентирующих оборот результатов интеллектуальной деятельности. Защита прав физических и юридических лиц, обладающих исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, (правообладателей) сегодня регламентируется, например, Всемирной конвенцией об авторском праве, Конвенцией по охране промышленной собственности и рядом других международных нормативных правовых актов.

Целью международного правового регулирования должна являться защита детей от информации, способной причинить вред их здоровью и (или) развитию. Для достижения этой цели вводится ограничение доступа к соответствующей информации в сети Интернет. Способность разумно воспринимать любую информацию, размещаемую в сети Интернет, приходит для человека с возрастом. Например, просмотр фильма в жанре «ужасы» семилетним ребенком может привести к психологической травме, которая будет выражаться в необоснованном обстановкой страхе. Тот же самый фильм, просмотренный дееспособным совершеннолетним человеком, не повлечет для последнего никаких психологических травм.

Ограничение доступа к информации для несовершеннолетних осуществляется родителями, усыновителями, опекунами или попечителями, а также иными лицами, предоставляющими несовершеннолетним персональный компьютер с возможностью доступа в сеть Интернет. Для ограничения доступа к информации используется контент-фильтр или программа ограничения веб-контента (анг. Content-controlsoftwareили webfilteringsoftware) и обеспечиваются условия, позволяющие максимально просто и эффективно фильтровать информацию, доступ к которой ограничен.

В информационной политике в сети Интернет первый шаг в этом направлении уже сделан. Международная некоммерческая организацияInternetCorporationforAssignedNamesandNumbers, или ICANN, осуществляющая регулирование вопросов, связанных с доменными именами, IP-адресами и прочими аспектами функционирования Интернета, создала домен высшего уровня «.ххх», специально для сайтов с порнографическим содержанием. В дальнейшем, в рамках предлагаемой нами Концепции, возможно и целесообразно определить исчерпывающий перечень информации, доступ к которой в сети Интернет должен быть аналогичным образом ограничен. Данная информация разбивается на категории и под каждую такую категорию создаются домены высшего уровня.

Предлагаемая нами информационная политика в сети Интернет исходит из того, что проблемы в обществе возникают не из содержания информации, а из особенности восприятия этой информации потребителем. Современный образованный и умный человек может выслушать, прочитать, просмотреть все, что угодно, но при этом составить о предмете своё независимое мнение. Только с опорой на образованных и умных людей мир способен выйти из мирового финансового кризиса, а Россия не погибнуть в современных общемировых условиях. Только такие люди способны составить основу инновационной деятельности. Ключевую роль здесь играет используемая государством концепция системы образования. Система образования, работающая на культ личности, на идеологический фанатизм или на ценности модели классической демократии, несовместима с предлагаемой нами Концепцией информационной политики в сети Интернет. Люди, ответственные за развитие несовершеннолетних (родители, воспитатели и учителя), должны подготовить их к адекватному восприятию любой информации в сети Интернет.

Например, нет никакой опасности для образованного и умного человека в прочтении книги Адольфа Гитлера «Моя борьба» (нем. MeinKampf, транслит. «Майн кампф»), сочетающей элементы автобиографии с изложением идей национал-социализма. В России сегодня эта книга внесена в Федеральный список экстремистских материалов (№604), распространение которых запрещено в соответствии с федеральным законом от 25 июля 2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ. На официальном сайте Следственного Комитета РФ на странице http://sledcom.ru/news/158477.html размещена информация о том, что в Свердловской области сотрудница одного из высших учебных заведений Екатеринбурга признана виновной в преступлении экстремистского характера, состоявшего в размещении в сети Интернет текста книги Адольфа Гитлера «Майн Кампф» («Моя борьба»).

Эта книга представляет тот образ мышления, без понимания которого историк не сможет разобраться в предпосылках второй мировой войны. Запрет изучения этой книги – это запрет изучения историками образа мышления людей того времени, как частного проявления идеологического фанатизма, являющегося одной из фундаментальных причин второй мировой войны. Проблему для общества может составлять только особенность восприятия книги А. Гитлера «Моя борьба» людьми, психологически склонными к идеологическому фанатизму, но не содержание этой книги. Без идеологического фанатизма книга А. Гитлера «Моя борьба» - это просто исторический документ, необходимый историку, специализирующемуся на изучении соответствующего промежутка истории[1].

Запрет выкладки информации ограниченного доступа на непредназначенный для этого домен высшего уровня обеспечивается:

- штрафными санкциями для лица, эту информацию выложившего;

- уполномоченные должностные лица обязаны в каждом случае выявления ими факта выкладки информации ограниченного доступа на непредназначенный для этого домен высшего уровня немедленно удалить эту информацию во внесудебном порядке с указанием мотивов своего решения.

За каждое принятое (непринятое) решение должностные лица несут персональную ответственность. Для этого на международном уровне также как и на внутригосударственном уровне используется институты правозащитника, единых информационных баз, процедур установления фактов профессиональной некомпетентности и правила карьерного роста.

В том, чтобы информация ограниченного доступа не попадала на непредназначенные для этого домены высшего уровня заинтересованы пользователи информации, воспитывающие несовершеннолетних. У этих пользователей, надлежащим образом идентифицированных, есть право направить информацию в единую информационную базу о каждом случае ненадлежащей выкладки информации ограниченного доступа. Должностное лицо обязано в кратчайшие сроки эту информацию проверить и принять по результатам проверки мотивированное решение.

При таком подходе исключается возникновение эффекта Стрейзанд[2].В рамках предлагаемого подхода информация ограниченного доступа удаляется только с непредназначенного для её размещения домена высшего уровня, но не из Интернета. Штрафные санкции и современные методы оперативно-розыскной деятельности сделают попытки распространить информацию ограниченного доступа на непредназначенных для этого доменах экономически убыточными. Заинтересованные пользователи информации ограниченного доступа всегда найдут её на предназначенном для её размещения домене. Пользователи, для защиты прав которых размещение соответствующей информации на общедоступных доменах запрещено, немедленно сообщат о допущенном нарушении уполномоченным должностным лицам через единую информационную базу. Никто не будет размещать информацию там, где её не хотят видеть и где есть все необходимые юридические организационные механизмы для немедленного удаления нежелательной информации и привлечении виновных в её выкладке к ответственности, когда есть законная возможность донести эту информацию до всех заинтересованных пользователей на надлежащем домене.

Целью международного правового регулирования является защита потребителей информации в сети Интернет от вредоносных программ. Данная цель, как и все остальные цели, достигается тремя видами международных управленческих решений, персональную ответственность за качество которых несут физические лица, их лично разработавшие и принявшие. Вредоносная программа (на жаргоне антивирусных служб «зловред», англ. malware, malicioussoftware — «злонамеренное программное обеспечение») — любое программное обеспечение, предназначенное для получения несанкционированного доступа к вычислительным ресурсам самой ЭВМ или к информации, хранимой на ЭВМ, с целью несанкционированного владельцем использования ресурсов ЭВМ или причинения вреда (нанесения ущерба) владельцу информации, и/или владельцу ЭВМ, и/или владельцу сети ЭВМ, путем копирования, искажения, удаления или подмены информации. Корпорация Microsoft трактует термин «вредоносная программа» следующим образом: «Вредоносная программа (malware) — это сокращение от „malicious software“, обычно используемое как общепринятый термин для обозначения любого программного обеспечения, специально созданного для того, чтобы причинять ущерб отдельному компьютеру, серверу, или компьютерной сети, независимо от того, является ли оно вирусом, шпионской программой и т. д.».

Мы не будем пытаться перечислить все возможные основные цели международного правового регулирования в сфере информационной политики, т.к. вышеизложенного достаточно для понимания смысла предлагаемой нами Концепции.

 

§3. Государственная информационная политика в феодальной системе государственного управления и в модели классической демократии

Управление населением через идеологический фанатизм всегда подразумевает жесткую цензуру, которая в средневековье имела еще название инквизиции, а в СССР находила выражение в репрессиях за инакомыслие. Жесткая цензура всегда направлена на причинение ущерба интеллектуальному развитию населения, т.к. она противодействует развитию в людях самостоятельности мышления. Без самостоятельности мышления невозможно эффективное развитие инновационной экономики и научной деятельности.

Государственная информационная политика, порожденная моделью классической демократии, имеет существенные отличия в государствах с развитой капиталистической экономикой, например, в США, и в государствах, управлять которыми частично пытаются при помощи феодальной системы государственного управления, несмотря на то, что юридически система государственного управления оформлена как модель классической демократии. Последний случай касается России. В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Конституции РФ гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается. На практике в России эта конституционная фикция выражается в двух особенностях продвижения информации в сети Интернет и в СМИ (средствах массовой информации):

Первая особенность:

Начинает интенсивно работать негласный административный ресурс в пределах своих возможностей, ограниченных объективными тенденциями идущей в мире Глобализации и конкурентной борьбы за мировое господство транснациональных теневых структур. В информационном поле это проявляется в том, что предпринимаются попытки:

- Создать культ личности В. Путина, являющегося публичным представителем доминирующих в России теневых структур. Это включает в себя информационную презентацию его как мудрого правителя, хорошего человека и, по-возможности, раздувания успехов российского государственного управления (во времена СССР аналогичный прием находил свое выражение в приписках, завышающих успехи советского руководства);

- Навязать обществу идеологический фанатизм, выраженный приоритетно в концепции РПЦ, для лучшей управляемости населения (во времена СССР аналогичный прием находил свое выражение в культивировании фанатичной веры населения в марксизм-ленинизм);

- Информационно показать, что Россия борется с мировым кризисом более успешно, чем другие государства.

Вышеописанное использование негласного административного ресурса пытается возродить технологию государственного управления СССР, которая уже доказала свою неэффективность и опасность для государства и большинства его населения в современных условиях. Во времена СССР феодальная система государственного управления, вызвавшая крах страны, использовалась значительно более эффективно. Силу созданного государством в то время культа личности, например, Л.И. Брежнева или И.В. Сталина не следует даже близко сравнивать с силой созданного сегодня культа личности В. Путина. Государственная карательная машина в целях создания и поддержки у населения фанатичной веры в марксизм-ленинизм работала более жестко, отлажено и эффективно. «Железный занавес» позволял значительно более эффективно, чем сегодня некорректно сравнивать успехи советской и капиталистической экономики в глазах более успешно изувеченного идеологическим фанатизмом населения.

Вторая особенность:

Содержание информационной политики начинает определяться коммерческими отношениями, имеющими непосредственное отношение к интересам транснациональных теневых структур, борющихся за мировое господство. Тот, кто финансирует работу СМИ, блогера или журналиста, тот и заказывает содержание выкладываемой информации. Это позволяет вести информационные войны с негласным административным ресурсом доминирующей российской элиты с целью создания благоприятных условий для смены власти в России. Смена власти в рамках модели классической демократии может свестись только и исключительно к смене контроля основного объема латентной коррупции и доходов от злоупотреблений в бизнесе, а также контроля круговой поруки на высших должностях органов государственной власти, т.е. к смене теневых структур. Других вариантов смены власти модель классической демократии конструктивно не предусматривает.

В информационном поле это проявляется следующим образом. Финансируется выкладка информации, направленной:

- На разрушение создаваемого негласным административным ресурсом культа личности В. Путина и формирование у населения негативного отношения к нему как к лидеру.

- На подрыв идеологического фанатизма в обществе, которого и без того в силу образованности населения и современных мировых условий явно недостаточно для использования его в государственном управлении с тем же эффектом, как это было в эпоху феодализма. В России и во всем мировом информационном пространстве наиболее эффективно в этом направлении прошла технология Pussy Riot.

- Отсутствие «железного занавеса» пока не делает актуальной интенсивную работу по развенчанию мифа о том, что Россия способна бороться с мировым кризисом более успешно, чем развитые капиталистические государства.

Расходы на противодействие негласному административному ресурсу способны сокращаться еще за счет того, что существует категория людей, готовых бороться с его влиянием в силу внутреннего несогласия с широким проявлением дилеммы заключенного в действиях высшей российской элиты, публичным представителем которой является В. Путин, а не ради денег. Аналогичное явление существовало в СССР в лице, например, Александра Солженицына.

Вышеизложенное порождает проявление в деятельности журналистов дилеммы заключенного, когда «невидимая рука» организует деятельность журналистов на организацию колониального захвата своей страны. При этом многие из этих журналистов-оппозиционеров искренне верят, что работают на благо России, борясь с проявлениями негласного административного ресурса по правилам модели классической демократии. Но правила политической борьбы в рамках модели классической демократии и благо для России – явления не совместимые.

Главными движущими силами информационной политики государств с развитой капиталистической экономикой является борьба транснациональных теневых структур за мировое господство в рамках концепции Глобализации, основанной на модели классической демократии, и чисто коммерческие интересы заказчиков выкладки информации. Негласный административный ресурс в этих странах не используется для создания культа личности Президента, потому что в этом нет целесообразности. Государствами фактически правят теневые структуры, а личности Президентов выполняют только декоративные функции. Информационно авторитет Президентов раскручивается государствами, но все равно на Президентов смотрят как на заменимых политических фигур, т.е. не создается культ личности.

Негласный административный ресурс не навязывает обществу идеологический фанатизм, потому что в современных условиях идеологический фанатизм не пригоден и общественно вреден как инструмент государственного управления ввиду того, что он безнадежно устарел. К религиям относятся с уважением, если они не мешают теневым структурам в государственном управлении. Отсутствует смысл использования негласного административного ресурса, чтобы показать факт, что в государствах с развитой капиталистической экономикой мировой финансовый кризис имеет значительно менее деструктивные последствия, чем в странах с отсталыми системами государственного управления (феодальными и частично феодальными системами государственного управления), к числу которых относится и Россия.

Сказанное позволяет сделать вывод: в информационной войне теневых структур России, частично опирающихся на средневековые понятия о государственном управлении, с теневыми структурами США, полностью опирающимися на современные капиталистические понятия о государственном управлении, Россия является стабильно проигрывающей стороной из-за использования ею отсталых технологий (в частности, это попытки управлять населением через религии). Ввиду того, что теневые структуры России пытаются найти опору в отсталых технологиях государственного управления, то в конкурентной борьбе за мировое господство в рамках основанной на модели классической демократии концепции Глобализации у них нет даже теоретических шансов на победу. Неизбежный крах российских теневых структур, публичным представителем которых сегодня является В. Путин – это только вопрос времени. Данный крах совпадет с крахом России, если дальнейшее развитие событий будет происходить в рамках шаблона модели классической демократии, или с возрождением России, если произойдет смена системы государственного управления в соответствии с предлагаемой нами Концепцией.

 

§4. Информационный конфликт между феодальной системой и системой капитализма (моделью классической демократии)

 

С использованием современных технологий ведения колониальных войн, основу которых составляет модель классической демократии, в мире происходит глобализация в ущерб большинству населения планеты и в интересах узкого круга определенных транснациональных теневых структур (глобализация, основанная на дилемме заключенного). Мировые события показывают, что наибольший интерес для колониальных захватов представляют государства с антидемократическими режимами,[3] обладающие богатыми нефтяными и иными природными ресурсами. Сценарий современных колониальных войн уже является в общих чертах унифицированным. Власти государств с антидемократическими режимами обвиняются международным сообществом в нарушении прав человека, репрессиях и иных неотъемлемо присущих феодальной системе государственного управления или избытку негласного административного ресурса в модели классической демократии вещах. За осуждением режима следуют демонстрации, международное давление, санкции, помощь агентам влияния иностранных государств или повстанцам, бомбардировки, введение войск, свержение режима и установление модели классической демократии, теневыми структурами которой являются агенты агрессора, уничтожение населения страны через низкое качество трех видов государственных управленческих решений.

Низкое качество трех видов государственных управленческих решений подрывает возможность развития инновационной деятельности (модернизации) в колонии. Конкурентным преимуществом государств в современном мире является высокая доля инновационных технологий в экономике страны. Для того, чтобы отношения колонии-метрополии в рамках концепции Глобализации, основанной на модели классической демократии, приобрели необратимый характер нужно, чтобы в метрополии была максимально возможно высокая доля инновационных технологий в экономике, а в колонии инновационная деятельность по-возможности полностью отсутствовала. Активный бандитизм в колонии (Россия в 90-е годы прошлого столетия, Ливия сегодня) также является одним из благоприятных для обеспечения отношений колонии-метрополии явлений. Смысл современной Глобализации сводится к тому, что обеспечивается увеличение влияния теневых структур метрополии за счет деградации колонии притом, что оба государства управляются по модели классической демократии. Успешная глобализация, основанная на модели классической демократии, в качестве неотъемлемой конструктивной особенности будет иметь дилемму заключенного, как основу существования транснациональных теневых структур. Эта общемировая проблема дилеммы заключенного делает невозможным эффективное решение любых международных проблем, в том числе, в сфере экологии. Проявление общемировой проблемы дилеммы заключенного в однополярном мире способно принести значительный ущерб всему человечеству, в том числе, населению метрополии. Например, ухудшение экологии в общемировом масштабе не будет проводить различий между здоровьем населения метрополии и колонии. В рамках существующей концепции Глобализации у колонии конструктивно не предусмотрено возможности что-либо изменить в пользу большинства своего населения, что не исключает возможности временных мер против деградации, не имеющих долгосрочной перспективы. Последний случай относится к России после 1999 года.

Колониальные войны, основанные на ценностях модели классической демократии, при поддержке НАТО в последние годы охватили Сирию, Ливию, Египет. Кровь мирного населения, пролитая в этих странах, резкое снижение уровня жизни населения обеспечены благодаря деятельности транснациональных теневых структур, развязавших эти войны в своих личных интересах. Для борьбы с агрессором в странах, в эпоху феодализма системой государственного управления в которых был ислам, организация «Аль-Каида» противопоставила модели классической демократии ислам и создание «Великого исламского халифата». Согласно предлагаемой нами Концепции системы государственного управления ни одна страна мира в современных условиях не сможет выйти из кризиса на основе феодальной системы государственного управления или на основе модели классической демократии. Отношения модели классической демократии и идеи «Великого исламского халифата» всегда будут основаны на взаимном пролитии невинной крови, и в другом формате эти отношения существовать не могут в силу их внутренней природы.

Основой любой феодальной системы государственного управления является культивирование у населения слепой фанатичной веры в её концепцию (христианскую, мусульманскую, коммунистическую, фашистскую и т.п.). Это подразумевает максимально жесткую реакцию на любое деяние (действие, бездействие, в том числе, слово), ставящее под сомнение истинность этой концепции, показывающее отсутствие благоговейного к ней отношения и уже тем более показывающее неуважение к ней. Способность совершить убийство и ряд других деяний, которые правильно сегодня назвать преступлениями, ради фанатичной веры является неотъемлемым элементом моральных ценностей для населения, на которых держится власть элиты в феодальной системе государственного управления. Без этого элемента моральных ценностей в менталитете населения удержание власти элитой в феодальной системе государственного управления невозможно, т.е. религиозный культ может без этого элемента моральных ценностей существовать, но он уже будет непригодным инструментом для государственного управления.

В модели классической демократии не культивируется фанатичная вера, т.к. главной ценностью здесь является власть, основанная на деньгах и капитале. Эта ценность, созданная организационной спецификой модели классической демократии, не требует слепой веры. Все население страны организуется тремя видами государственных управленческих решений на борьбу за власть, капитал и деньги, как главных жизненных ценностей, что неизбежно порождает дилемму заключенного. В этой борьбе за власть, капитал и деньги наиболее успешны всегда теневые структуры управления государством, контролирующие негласный административный ресурс на высшем уровне и представляющие из себя узкий круг физических лиц. Все остальные не могут быть также успешны, потому, что на определенном уровне успеха их сломает негласный административный ресурс, не знающий закона и защищающий приоритетно личные интересы вышеуказанных теневых структур любыми средствами и методами. Поэтому в этой борьбе есть постоянно успешные победители и остальное население. За власть, капитал и деньги на высшем государственном уровне допустимо совершение любых преступлений, юридическая безнаказанность которых всегда будет гарантирована негласным административным ресурсом. Религиозные моральные ценности в модели классической демократии уважаются только в том случае, если они не покушаются на власть теневых структур. Если религиозные моральные ценности способны, по мнению теневых структур, защитить их власть, капитал и деньги, а значит и дилемму заключенного, то тогда соответствующему религиозному объединению оказывается государственная поддержка через негласный административный ресурс. Таковы моральные ценности модели классической демократии.

В борьбе транснациональных теневых структур за мировое господство в рамках концепции Глобализации, основанной на модели классической демократии, победа возможна только для тех транснациональных теневых структур, кто сконцентрирует в своих руках основные объемы мировых финансов через последовательные колониальные захваты. Если в каких-то странах процессу этой концентрации финансов мешают религиозные убеждения, как основа феодальной системы государственного управления в отдельно взятой стране, то возникает информационный конфликт между феодальной системой и системой капитализма (моделью классической демократии). В основе этого конфликта всегда стоят власть, капитал и деньги, обеспечению которых по-разному служат две системы государственного управления. Информационным предметом конфликта всегда являются религиозные чувства граждан, которые необходимы для их контроля в рамках феодальной системы государственного управления. Общая мировая тенденция такова, что идеологический фанатизм постепенно и неотвратимо уходит в прошлое. Сокращение в мире религиозного фанатизма пропорционально росту научного прогресса и вместе с ним росту интеллектуального развития населения планеты. Только обращение движения научно технического прогресса и интеллектуального развития населения вспять позволит создать рост религиозного фанатизма. Времена господства в мире идеологического фанатизма неотвратимо ушли в прошлое.

Частными случаями проявления вышеописанного информационного конфликта двух систем, борющихся за власть, являются технологии «Невинность мусульман» и Pussy Riot. 15-минутный фильм «Невинность мусульман», не представляющий из себя никакой ценности для искусствоведа и рядового зрителя, обрел известность и множество просмотров только благодаря последовавшим за ним событиям. Не будет преувеличением утверждение, что психически здоровые люди, просмотревшие этот фильм однажды, не захотят смотреть его повторно, как это случается в отношении любых бездарно снятых фильмов. Целью последовавших за фильмом событий было противопоставить интересы США и стран, для государственного управления в которых предлагается противниками политики США использовать ислам. С точки зрения современной политической борьбы эти события были выгодны только лидерам ислама, пытающимся объединить население ряда государств вокруг единственно истинной концепции против общего врага. Фильм был использован как повод для этого. Съемки фильма были организованы американскими христианскими фанатиками, которые традиционно с высокомерием или ненавистью относятся к инакомыслящим, что характерно для любой фанатично настроенной группы верующих. Единственной целью этого фильма было оскорбление мусульман, что тоже не ново в отношениях религиозных культов, основанных на различных концепциях. В данном случае, неразрешимый конфликт двух религиозных концепций был использован с целью объединения населения против США. Учитывая то, что теневые структуры США в данной ситуации являются колониальными агрессорами, в раздувании скандалов вокруг этого фильма был определенный рациональный смысл, если исходить из того, что феодальная система государственного управления в современном мире способна обеспечить преодоление кризиса или эффективно противодействовать колониальному захвату по технологиям модели классической демократии.

В России теневыми структурами управления государством в лице В. Путина было принято решение использовать РПЦ (Русскую Православную Церковь) в государственном управлении и через идеологический фанатизм поднять рейтинги В. Путина. Нечто подобное уже имело место в России накануне 1917 года.

Колониальный захват России, как неизбежное явление в Глобализации, основанной на модели классической демократии, должен начаться с потерей теневыми структурами, официальным представителем которых является В. Путин, поддержки населения. Для этого, в частности, целесообразно в существующих условиях обвалить авторитет РПЦ в России, а значит и успех распространения идеологического фанатизма в поддержку рейтинга В. Путина, и попытаться направить идеологический фанатизм против В. Путина и, соответственно, стоящих за ним теневых структур. Интерес к обвалу авторитета РПЦ вызван здесь только тем, что высшая российская элита поставила РПЦ на защиту своих личных интересов и, соответственно, дилеммы заключенного. Без этой сделки, предметом которой является защита дилеммы заключенного, между РПЦ и высшей российской элитой РПЦ со всеми своими «духовными ценностями» не представляла бы абсолютно никакого интереса для использования против неё информационных технологий по подрыву её авторитета.

Попытка возродить в России хотя бы фрагментарно феодальную систему государственного управления не могла не породить информационный конфликт между феодальной системой и системой капитализма (моделью классической демократии) в рамках мирового процесса Глобализации. Такой конфликт нашел своей выражение, в частности, в технологии Pussy Riot, нашедшей предсказуемо мощную информационную поддержку в России и зарубежом.

Если исходить из того, что использование идеологического фанатизма в государственном управлении в интересах страны недопустимо в современных условиях, то возрождение инквизиции в России на основе негласного административного ресурса на примере Pussy Riot должно рассматриваться как негативное явление.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что при наличии борьбы транснациональных теневых структур за мировое господство по правилам Глобализации, основанной на модели классической демократии, всегда найдутся заинтересованные заказчики, готовые вложить денежные и иные средства, полученные через дилемму заключенного, в информационные технологии, подобные «Невинности мусульман» и Pussy Riot. Борьба за власть по правилам Глобализации, основанной на модели классической демократии, неизбежно порождает вложение денежных средств, полученных противоборствующими сторонами через дилемму заключенного, в эту борьбу.

§5. Цели деятельности журналистов

Согласно предлагаемой нами Концепции деятельность журналиста не должна создавать препятствий для достижения целей и обеспечения принципов международного управления (правового регулирования), что не исключает публичного рассмотрения целесообразности или нецелесообразности существования той или иной цели или принципа.

Государства финансируют деятельность журналистов, но при этом идет постоянная оценка эффективности их деятельности применительно к каждому завершенному ими циклу работы в соответствии с нормативными правовыми актами. Здесь просматривается аналогия с оценкой деятельности государственных служащих в предлагаемой нами Концепции. Деятельность журналиста за счет государственных средств должна обеспечивать достижение целей и соблюдение принципов международного управления.

Журналисты также вправе получать вознаграждения из негосударственных источников финансирования в соответствии нормативными правовыми актами, регламентирующими оборот результатов интеллектуальной деятельности.

Аналогичная организация деятельности журналиста несовместима с феодальной системой государственного управления и с моделью классической демократии в связи с тем, что эти системы допускают политическую борьбу за власть. В современном мире политическая борьба за власть – это борьба за право доступа к негласному административному ресурсу и контролю дохода от основного объема латентной коррупции и иных злоупотреблений в государстве. Без негласного административного ресурса в государственном управлении и возможности контролировать основной объем доходов от латентной коррупции и злоупотреблений на хозяйствующих субъектах, занимающих доминирующее положение на рынках, по причине отсутствия самой латентной коррупции в необходимых для этого объемах и этих злоупотреблений, не существует предмета для политической борьбы.

В предлагаемой нами Концепции должности в системе государственного управления занимаются только в соответствии с правилами карьерного роста. Институты единых информационных баз, правозащитника и процедуры установления фактов профессиональной некомпетентности обеспечивают работу правил карьерного роста и одновременно устраняют основу негласного административного ресурса – кадровую политику в государстве, основанную на личных связях. Институт социально важного объекта устраняет источник финансирования политической борьбы, а также не допускает латентной коррупции и злоупотреблений на хозяйствующих субъектах, ради сохранения или захвата доходов от которых существует политическая борьба. Для захвата этих доходов используются приватизация, национализация, передел собственности через процедуры банкротства и иные современные методы, для существования которых необходимо наличие установленной законодателем дилеммы заключенного в вопросах управления соответствующими хозяйствующими субъектами.

Устранение политической борьбы за власть меняет всю структуру информационного пространства в сети Интернет без какого-либо специального государственного вмешательства. Ввиду того, что мировое господство транснациональных теневых структур в рамках концепции Глобализации, основанной на модели классической демократии, путем концентрации в своих руках основных мировых финансов становится невозможным, то пропадает смысл современных колониальных войн. Современные колониальные войны обязательно включают в себя информационную войну по дискредитации авторитета высшей государственной элиты в стране – потенциальной колонии. В эту информационную войну вливаются значительные денежные и иные ресурсы, получаемые через дилемму заключенного. В предлагаемой нами Концепции пропадает практический смысл дискредитировать через информационные технологии лиц, ответственных за разработку и принятие трех видов государственных управленческих решений на высшем государственном уровне. Для привлечения виновного должностного лица к ответственности за принятое им некачественное государственное управленческое решение существуют специальные процедуры, которые в автоматизированном режиме одновременно с привлечением виновного к ответственности устранят дефект в государственном управлении и, при необходимости, произведут кадровые изменения. При этом никто никогда не сможет раскрутить и протолкнуть во власть «своих людей» и, соответственно, получить доход от вложений в их раскрутку.

Например, утрачивается смысл и возможность в финансировании информационных технологий, подобных «Невинности мусульман» и Pussy Riot. Для любителей и ценителей тяжёлого рока, не увлекающихся серьезно политикой, музыка и тексты Pussy Riot, по общему правилу, не представляют интереса, также как для любителей и ценителей кинематографа, не являющихся религиозными фанатиками, не представляет художественной или иной ценности фильм «Невинность мусульман». Без серьезной информационной рекламной презентации, которая включает организации митингов и протестов, на подобные вещи среднему гражданину просто жалко тратить своё личное свободное время. Технологии вроде «Невинности мусульман» и Pussy Riot из-за отсутствия финансирования или заказчиков будут проходить незамеченными в информационном пространстве как события незначительные и недостойные внимания для широкого круга потребителей информации.

Для коммерческих структур, по общему правилу, будут экономически нецелесообразны расходы на выкладку в Интернете заказной информации с целью оказания воздействия на государственные управленческие решения, как это имеет место сегодня. Для воздействия на государственные управленческие решения в рамках предлагаемой нами Концепции существуют специальные процедуры, которые всегда будут дешевле и эффективнее, чем организация информационной войны в СМИ и в интернет-пространстве. Здесь мы не имеем в виду выкладки информации на официальных сайтах хозяйствующих субъектов.

Согласно предлагаемой нами Концепции реклама не должна порождать на рынке дилемму заключенного, а товары (работы, услуги) на рынках должны продвигаться благодаря их более высокому качеству и низкой цене, а не благодаря рекламе, например, известности и раскрученности товарного знака. Для обеспечения последнего создаются специальные единые информационные базы, которые сделают рекламную деятельность по общему правилу экономически убыточной и снизят себестоимость товаров (работ, услуг) при сохранении качества. Мы отдельно рассмотрим вопрос места рекламной деятельности в предлагаемой нами Концепции системы государственного управления.

Пропадает смысл цензуры, создающей и защищающей культ личности и идеологический фанатизм в государственном управлении.

В предлагаемой нами Концепции цели деятельности журналистов не оставляют места для использования при государственной поддержке информационных технологий, необходимых для:

- ведения современных колониальных войн, основанных на идеях модели классической демократии;

- нарушения прав человека на доступ к информации через цензуру, создающей и защищающей культ личности или идеологический фанатизм в государственном управлении.

Деятельность журналиста в феодальной системе государственного управления сводится к сбору и подготовке информации в строгом соответствии с цензурой, создающей и защищающей идеологический фанатизм и (или) культ личности. Деятельность журналиста в модели классической демократии сводится к служению указаниям негласного административного ресурса высшей государственной элиты или другого заказчика, который платит, нередко через цепочку посредников, деньги за подготовку информации в соответствии со своими пожеланиями, которые ангажированы, например, стремлением к мировому господству транснациональных теневых структур. Мировое господство достигается через последовательные колониальные захваты государств, которые идентичны захватам основного объема доходов от дилеммы заключенного в государствах-колониях и концентрации, таким образом, основного объема общемирового капитала в одних руках. Вышеизложенное дает основание полагать, что организационная особенность феодальной системы государственного управления и модели классической демократии несовместимы со свободой и независимостью журналистов в своей работе. В первом случае журналисты под воздействием «невидимой руки» служат элите государства, личные интересы которой всегда хотя бы частично отличны от государственных интересов, или подвергаются репрессиями. Во втором случае журналисты работают приоритетно ради денег, а не ради тех целей и принципов, достижение и соблюдение которых необходимы в современном мире для благоприятного проживания большинства людей мира, а не узкого круга физических лиц борющихся сегодня за власть как за свою главную жизненную ценность в ущерб человечеству и планете.

§6. Понятия морали и аморальности, основанные на идеологическом фанатизме

В Главе 3 Понятие дестабилизирующего фактора Части 1 «Государственное управление» Концепции системы государственного управлениямы указывали на явление, что многие нормы права, которые не были дестабилизирующими факторами в прошлом, становятся такими с течением времени. Например, многие, закрепленные в законодательстве, успешно используемые методы государственного управления до изобретения Интернета стали дестабилизирующими факторами после изобретения Интернета, когда под давлением научно-технического прогресса возникла объективная необходимость в электронном правительстве. То же самое явление возникает в вопросах морали и аморальности.

Например, на том периоде истории, когда не существовали современные средства контрацепции и возможности проведения экспертизы ДНК, позволяющей точно установить отца ребенка, а уровень материального благосостояния населения был значительно ниже, чем сегодня, для государства было важно и целесообразно культивировать половое воздержание для населения как религиозную норму морали. Воздержание сводилось к тому, что половые отношения религиозной моралью запрещались до брака и вне брака. Это было необходимо для защиты интересов мужчин, не желающих воспитывать чужих детей, зачатых в порыве минутной страсти, о последствиях которой – незапланированной беременности женщина потом сожалеет. Это было важно для защиты интересов детей, когда женщина, оставшись без мужчины, была не в состоянии их просто прокормить. Случайные половые связи при отсутствии контрацепции во всех случаях при любом уровне развития общества неблагоприятны для населения страны.

Культивирование государством полового воздержания в отношениях между мужчинами и женщинами разумно влекло государственный запрет на однополые отношения. Иной государственный подход мог бы породить явление подмены традиционных сексуальных отношений однополыми под давлением не освобожденной сексуальной энергии, а последние отношения нельзя рассматривать как фундамент для будущих поколений и для будущего государства.

Природа любой нормы морали, основанной на идеологическом фанатизме, такова, что её соблюдение на практике выливается в фанатичные крайности, наличие которых на том периоде истории все равно было лучше, чем отсутствие самой нормы морали. Например, в труде «Святитель Тихон Задонский и его учение о спасении» Схиархимандрита Иоанна (Маслова), размещенного по адресу http://keliya.org/Biblio/16-19/Tihon-zadon-maslov.htm так описывается борьба с природной сексуальной энергией Святителя Тихона Задонского: «…однажды, во время литургии, по попущению Божию, вдруг напали на него плотские помыслы. Чтобы отразить их, он подошел к горящей свече и, как будто поправляя ее, скрытно от других до тех пор жег свои пальцы, пока от ужасной боли не угасли плотские пожелания…О стремлении святителя сохранить себя от нечистых помыслов говорит также его решение не ходить в баню…». Речь, разумеется, идет о мужской бане. Чтобы мужчине чем-то соблазниться в мужской бане, нужно иметь либо врожденные гомосексуальные наклонности, либо измучить себя сексуальным воздержанием до такой степени, чтобы соблазняться просто при виде голого тела любого человека.

            Аналогичная религиозная норма морали была доведена до логического совершенства у кришнаитов. Например, Общество Сознания Кришны рассматривает Шри Ямуначарью как великого святого и преданного Господа Кришны. Шри Ямуначарьи принадлежат следующие слова: «С тех пор как мой ум погрузился в служение лотосным стопам Господа Кришны, я испытываю все возрастающую духовную радость, и при одной мысли о близости с женщиной мое лицо искажается в отвращении, и я сплевываю». Такое отношение к сексуальной близости мужчины и женщины в рамках моральных ценностей Общества Сознания Кришны рассматривается как духовное и желательное. Идеология Общества Сознания Кришны допускает сексуальные отношения между мужем и женой только с целью зачатия детей, и, соответственно, запрещает эти отношения только ради простого взаимного удовольствия, стремление к которому заложено в физиологии здорового человека.

В современном мире вышеописанные духовные борения и достижения официальных святых многими могут быть восприняты просто как сексуальные извращения, вызванные религиозным фанатизмом. Вышесказанное означает не то, что современное государство должно поддерживать и поощрять случайные половые связи среди населения, а то, что подобных проблем, вызванных идеологическим фанатизмом, три вида государственных управленческих решений создавать не должны. В предлагаемой Концепции государство не осуждает асексуальность, антисексуализм или склонность человека к самоистязанию, т.е. к причинению себе физических или нравственных страданий на сексуальной или иной почве, потому что другой подход противоречил бы обеспечению государством свободы для человека. Но государство не должно навешивать на эти явления ярлыки нравственности и благонравия, тем самым поощряя проявление такого поведения у населения, как это было во времена Тихона Задонского.

То же самое можно сказать и про остальные нормы морали, основанные на идеологическом фанатизме. Например, многие палачи, силой огня и меча насаждавшие веру христианскую, были канонизированы и, на тот исторический момент это тоже было разумно и целесообразно с точки зрения государственного управления. Наибольшей заповедью христианства является обязанность человека возлюбить Бога своего всем сердцем своим и всею душою своею и всем разумением своим. Только вторая заповедь гласит: возлюби ближнего твоего, как самого себя[4]. Такой порядок ценностей получил двоякое толкование на практике: одно исходя из понимания целей использования религиозного культа в государственном управлении, а другое применительно к незаинтересованному отношению к мирским делам. Если ради любви к Богу, которая идентична идеологическому фанатизму, необходимо убить человека, то это богоугодно, согласно толкованию этих заповедей для целей использования религиозного культа в государственном управлении. В современном мире убийство, сопровождаемое насильственным навязыванием убеждений, рассматривается не как духовная заслуга, а как уголовно наказуемое деяние морально деградировавшего человека. Вышесказанное свидетельствует об объективном процессе изменения в обществе моральных ценностей.

Под влиянием идеологического фанатизма люди способны становиться полностью управляемыми духовным пастырем бездумными марионетками, а слова пастыря воспринимать как Волю Божью. Человек, порабощенный идеологическим фанатизмом, способен совершить любое деяние по слову пастыря. Фактически у этого человека утрачивается свобода воли и свобода мышления, и место свободной воли и свободного мышления занимает концепция, в которую он фанатично верит и которая работает через слово пастыря и священное писание. Если человек получает исцеление с использованием фанатичной веры, которое в действительности может быть вызвано эффектом плацебо, купанием в ледяной воде, примененным гипнозом и целым рядом других причин, которые способны работать и без использования организованной религии, то это исцеление делает человека еще более фанатичным, а значит более управляемым. Под влиянием сильного горя человек может попробовать религиозный фанатизм в качестве обезболивающего, как это случилось, например, с талантливым актером Д. Певцовым. Данное обезболивающее в качестве платы обязательно наложит печать религиозного фанатизма на психику человека, получившего от него облегчение.

На фанатичной вере в одну концепцию основана работа всех тоталитарных сект. Распространение власти одной тоталитарной секты на все государство является феодальной системой государственного управления, называемой христианством, исламом, коммунизмом, фашизмом и т.п. Когда захват власти уже произошел, то слово «тоталитарная секта» или «секта» заменяется каким-нибудь более благозвучным словом. Успешный приход любой тоталитарной секты к государственной власти всегда сопровождался массовым кровопролитием. Например, христиане казнили язычников и еретиков и канонизировали христианских святых мучеников – религиозных фанатиков, отдавших в мучениях свои жизни за захват государственной власти тоталитарной сектой. В государственном варианте толкования христианства последнее называется пострадать за Христа, и исключительное право на написание житий этих мучеников принадлежало только христианской церкви как победителю в борьбе за власть.

Следует обратить внимание, что понятие «идеологический фанатизм» не включает в себя понятие «религиозная концепция», т.к. существование религиозной концепции возможно без идеологического фанатизма. Идеологический фанатизм - это защищаемая государством концепция, требующая слепой веры населения, обеспеченная цензурой, используемая элитой государства для установления и (или) сохранения своей власти и управления населением. Цензура выражается в инквизиции, репрессиях или иных государственных гонениях инакомыслящих.

Толкование религиозной концепции может не преследовать цели порабощения воли и сознания человека для его управляемости. Исповедование христианства, ислама, других религий, соблюдение обрядов и ритуалов не обязательно должно сопровождаться идеологическим фанатизмом, а может быть основано на внутренней дисциплине человека. Предлагаемая нами Концепция системы государственного управления разрешает религиозную и иную идеологическую деятельность, но запрещает идеологический фанатизм.

Рассмотрим указанное различие на примерах дисциплины, порождаемой внутренним пониманием человека, с одной стороны, и дисциплины, порождаемой идеологическим фанатизмом, с другой. Например, человек занимающийся спортом и заинтересованный в увеличении результатов своих тренировок создаст для себя по собственной инициативе соответствующую дисциплину, включающую спортивное питание, режим тренировок и т.п. При создании этой дисциплины он будет руководствоваться всей доступной информацией, и оценивать пользу этой информации через практическое применение и учет особенностей своего организма. Данная дисциплина рождается изнутри человека, основывается на понимании, разумности, на его природных психофизиологических склонностях к профессиональному занятию спортом и не является результатом манипулирования его сознанием окружающими людьми. Возникновение такой внутренней дисциплины характерно для людей многих профессий, к которым люди имеют природную склонность и интерес, а не только для спортсменов. Такая внутренняя дисциплина определяет поведение человека в обществе, является основой инновационной деятельности и именно такую дисциплину должно ненавязчиво развивать государство в человеке тремя видами государственных управленческих решений.

В профессиональной деятельности проявление такой внутренней дисциплины возможно только в том случае, если человек выбирает профессию соответствующую его природным склонностям. Если, например, под влиянием авторитета родителей прирожденный математик начнет изучать юриспруденцию, к которой он не имеет интереса и природной склонности, то появление какой-либо внутренней дисциплины в этом случае будет невозможно. Эффект получится обратным: государство потеряет талантливого математика и не обретет талантливого юриста. В модели классической демократии такой ребенок может иметь относительно благополучное будущее, если его родители были успешны через дилемму заключенного, благодаря наследованию бизнеса или получению государственной должности через негласный административный ресурс. Занимаясь не своим делом, такой человек в будущем обязательно причинит ущерб себе, обществу и государству своей некачественной профессиональной деятельностью. В предлагаемой нами Концепции системы государственного управления у такого человека нет ничего успешного в будущем, за исключением случая, когда он сможет заново переучиться.

Полностью противоположной внутренней дисциплине является дисциплина, основанная на идеологическом фанатизме или на слепой вере в авторитет государственной идеологии. Например, в Средние века Ян Гус, которого сжигали на костре, увидел в фанатизме окружавшей его толпы инструмент манипулирования ее сознанием. Заметив старушку, подбрасывающую хворост в его костер, он воскликнул: «Святая простота!» - имея в виду, что старушка думала, будто делает нечто хорошее. В данном случае, поведение неграмотной старушки было основано не на внутреннем понимании, а на слепой вере в авторитет грамотного священника, слова которого являлись, по мнению старушки, истиной. Слепая вера в авторитет представителей церкви, священных писаний и священный преданий порождала соответствующую слепую дисциплину или религиозный фанатизм.

Например, филологу, историку и священнику Русской Православной Церкви Георгию Петровичу Чистякову (годы жизни: 4 августа 1953 — 22 июня 2007) принадлежат следующие слова, содержащиеся в его труде «Откуда эта злоба?»:

«Когда мы заявляем, что православие - это единственно верный святоотеческому преданию и единственно правильный способ веры, мы оказываемся учениками, увы, не святых отцов, а Суслова, Жданова, Андропова и прочих партийных идеологов, тех, кто насаждал марксизм, настаивая на том, что это единственно правильное и единственно научное мировоззрение. Монополия на истину вообще крайне опасна, ибо делает нас жёсткими и жестокими, но, к сожалению, очень удобна, ибо освобождает от необходимости думать, выбирать и брать на себя личную ответственность за принятие тех или иных решений. Я уже не говорю о том, что она истину просто и сразу убивает, ибо истина может быть только свободной».

Слова хорошие, но священник Георгий Петрович Чистяков, осуждающий религиозный фанатизм, в своих трудах так и не определил исчерпывающе, что же такое религиозный фанатизм.

Согласно предлагаемой нами Концепции свобода рождается из внутренней дисциплины, а дисциплина, основанная на идеологическом фанатизме, увечит людей морально и интеллектуально, в результате чего они утрачивают человеческую способность самостоятельно думать, выбирать и брать на себя личную ответственность за принятие тех или иных решений. Морально и интеллектуально изувеченные идеологическим фанатизмом люди не пригодны для развития в государстве инновационной деятельности, т.к. они всегда будут двигаться по траектории, запрограммированной концепцией, а инновационная деятельность – это всегда нестандартный шаг. В лучшем случае такие люди способны не создавать своими активными действиями препятствий для развития инновационной деятельности окружающими их людьми. Если человек в силу внутренней дисциплины склонен относить себя к какой-либо религии, то в нем будет присутствовать уважение к инакомыслию, и инакомыслие не обязательно будет рассматриваться им как заблуждение. Мнение церковнослужителя для такого человека не будет абсолютной истиной, как в вышеописанном случае о Яне Гусе и необразованной старушке, но выслушать мнение священнослужителя такому человеку будет интересно.

§7. Предлагаемые нами юридические понятия морали и аморальности

Государство не устанавливает каких-либо моральных стандартов, основанных на идеологическом фанатизме. Моральные стандарты, созданные идеологическим фанатизмом, также не должны допускаться в содержание любых государственных управленческих решений. Идеологические фанатики не допускаются до государственной службы и до работы на должностях категории «руководители» в социально важных объектах. Данная мера вызвана необходимостью недопущения руководства в своей деятельности фанатиками моральными нормами, основанными на идеологическом фанатизме, там, где следует руководствоваться федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, не соответствующими нормам морали идеологического фанатика.

Деяние (действие, бездействие) рассматривается как моральное, если оно направлено на достижение целей существования государства (целей международного правового регулирования), например, на обеспечение защиты жизни и здоровья человека, благоприятной окружающей среды и т.д. Данное деяние охватывается понятием эффекта общественного блага, если оно совершается с каким-то личным интересом, или может совершаться бескорыстно без ожидания какой-либо личной выгоды или награды. Действие (бездействие) рассматривается как моральное, если человек, его совершающий, получает от него личное благо, но при этом не причиняет ущерба обществу, государству и окружающим его людям, т.е. не создает препятствий для достижения целей существования государства (целей международного правового регулирования). Данное деяние охватывается понятием эффекта личных (собственных) интересов.

Деяние рассматривается как аморальное, если оно создает препятствия для достижения целей существования государства (целей международного правового регулирования). Например, имеет место причинение ущерба жизни и здоровью людей (человека), окружающей природной среде, экономике государства и т.д. ради личного благополучия или ради удовлетворения амбиций причиняющего ущерб. Данные деяния охватывается понятием дилеммы заключенного, и составляют, в частности, сущность любых теневых структур управления государством в модели классической демократии. Исключение из этого правила составляет деяние в состоянии крайней необходимости[5]. Например, после завершения эпохи Б. Ельцина дилемма заключенного проявилась в деяниях новой высшей элиты, публичным представителем которой является Владимир Путин. Проявление дилеммы заключенного в том историческом контексте следует рассматривать как действия в состоянии крайней необходимости. В краткосрочной перспективе решение элиты о проявлении дилеммы заключенного было правильным, т.е. оно было в интересах России и всего российского общества. В долгосрочной перспективе зацикленность высшей российской элиты на дилемме заключенного, согласно предлагаемой Концепции, следует рассматривать как предательство интересов своей страны и своего народа. Именно эта зацикленность на дилемме заключенного образовала устойчивый тренд падения рейтинга Владимира Путина, как представителя высшей элиты. Если правление высшей элиты, публичным представителем которой является Владимир Путин, закончится с сохранением модели классической демократии в России или, что еще хуже, с возрождением феодальной системы государственного управления, то исторически правильно будет оценить уход этой элиты, как уход предателей, лицемерно клеящих на себя ярлыки патриотов России. Только предатели способны допустить смену власти в России с сохранением модели классической демократии в существующем сегодня историческом контексте всемирной глобализации или посвятить свои жизни защите дилеммы заключенного при отсутствии условий крайней необходимости.

Аморальным является деяние, направленное на причинение ущерба жизни, здоровью людей (человека), окружающей среде, праву на свободу окружающих людей и т.д., которое совершается только ради причинения такого ущерба, например, совершенное по мотиву идеологического фанатизма.

Разумное, основанное на внутренней дисциплине, понимание человеком последствий деяний, которые в рамках предлагаемой нами Концепции рассматриваются как аморальные, само по себе способно вызвать реакцию, направленную на предупреждение и недопущение возникновения этих последствий на практике. Это подобно тому, как человек, видящий ядовитую змею, готовую его укусить, реагирует так, чтобы этого укуса не произошло. Для такой реакции не нужно концепции, основанной на слепой вере. Например, для того, чтобы понять разрушительную роль идеологического фанатизма человек должен всесторонне изучить это явление в рамках обязательных образовательных программ. Данное понимание будет являться залогом того, что изучение информации в сети Интернет, сущностью которой является идеологический фанатизм, не будет представлять угрозы для общества, государств и всего мира. В то же время понимание человеком деструктивной сущности идеологического фанатизма не помешает ему посещать храм или мечеть.

В частности, в рамках идеологического фанатизма в России сегодня христианский священник может бороться за запрет создания языческого капища через использование негласного административного ресурса в государственных органах, или законно осквернить путем разрушения капище, юридически надлежащим образом не оформленное благодаря стараниям РПЦ и религиозных фанатиков в органах государственной власти. Фактические права на совершение таких аморальных деяний представители РПЦ сегодня получают в обмен на организацию РПЦ поддержки своими прихожанами теневых структур управления государством, такие права предоставляющих. Поддержка теневым структурам обеспечивается через манипулирование РПЦ фанатичными религиозными чувствами своих прихожан, которые государство, руководствуясь приоритетно личными интересами теневых структур, поощряет, поддерживает и защищает негласным административным ресурсом. В эпоху средневековья, когда система государственного управления была основана на культивировании среди населения религиозного фанатизма, действия христианских священников, которые в рамках предлагаемой нами Концепции рассматриваются как аморальные, таковыми не были, исходя из понятий разумности и целесообразности на тот исторический период.

§8. Вопросы морали и аморальности применительно к информационной политике в сети Интернет

Любая информация в сети Интернет рассматривается в предлагаемой нами Концепции как нейтральная, и, соответственно, не может классифицироваться на моральную и аморальную. Обеспечение доступа совершеннолетнего образованного, умного и психически здорового человека к любой информации в сети Интернет, содержащей описание, аудиозапись или видеозапись аморальных деяний, не имеет своим результатом совершение им аморальных деяний. В качестве частного примера вышеизложенного мы рассматривали ситуацию с группой Slayer в Главе 22 Государство и религия в предлагаемой концепции государственного управления Части 1 «Государственное управление» Концепции системы государственного управления. Без информации, содержащей описание, аудиозапись или видеозапись аморальных деяний, в открытом доступе в сети Интернет невозможно в современном мире полноценное функционирование общества и государства.

Например, к информации, содержащей описание, аудиозапись или видеозапись аморальных деяний, следует отнести информацию, представляемую в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия. Эта информация неотъемлемо присуща работе правоохранительных органов. Закрытие доступа к этой информации, а, значит, и к информации о работе правоохранительных органов, не обеспечит достижение каких-либо целей или обеспечение принципов международного управления, но нарушит свободу человека и сделает его более беззащитным перед лицом преступника ввиду не информированности.

Глава 2. Концепция ЖКХ

§1. Введение

§2. Дестабилизирующие факторы в регламентации деятельности поставщиков коммунальных ресурсов

§3. Юридическая фикция, как разновидность дестабилизирующего фактора

§4. Дестабилизирующие факторы в регламентации сферы управления многоквартирными домами

§5. Особенности работы российского парламента на примере ЖКХ

§6. Предложения по организации законодателем управления многоквартирными домами

§1. Введение

В Главе 2 части 1 Концепции системы государственного управления нами говорилось о технологии уничтожения России через введение в законодательство дестабилизирующих факторов. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России является частным наглядным примером этого. Основу управления многоквартирными домами составляют дестабилизирующие факторы Жилищного кодекса РФ, принятого Государственной Думой 22.12.2004 года, одобренного Советом Федерации 24.12.2004 года и подписанного Президентом РФ 29.12.2004 года. С 01.03.2005 года - начала действия Жилищного кодекса РФ и по сей день дестабилизирующие факторы не устранены из Жилищного кодекса РФ и, следовательно, они стабильно причиняют существенный ущерб большинству населения России. Сегодня уже нельзя сказать были ли эти дестабилизирующие факторы введены в законодательство умышлено, в рамках современной юридически не наказуемой технологии диверсионной деятельности против Российской Федерации, или имела место профессиональная некомпетентность разработчиков. Факт в том, что специфика правотворческого процесса модели классической демократии не обеспечила устранение этих дестабилизирующих факторов в кратчайшие сроки. Предлагаемая нами процедура экспертизы нормативных правовых актов, полагаем, такого бы не допустила.

Целью правового регулирования (государственного управления) в предлагаемой нами Концепции ЖКХ является обеспечение государством оптимального сочетания цены и качества работ по содержанию жилых домов, управлению многоквартирными домами и коммунальных услуг. Для достижения данной цели используются три вида государственных управленческих решений. Под оптимальной ценой понимается минимальная себестоимость товаров (работ, услуг) при надлежащем качестве и при достойном вознаграждении работников хозяйствующего субъекта – социально важного объекта, поставляющего товары (работы, услуги). Максимальный и минимальный пределы достойного вознаграждения работников хозяйствующих субъектов, являющихся социально важными объектами, определяются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в условиях совершенной (чистой) или монополистической конкуренции вознаграждение работников зависит только от результатов деятельности таких хозяйствующих субъектов и решений их руководителей.

Вышеуказанную цель правового регулирования (государственного управления) в Концепции ЖКХ следует толковать с учетом необходимости соблюдения других целей и принципов государственного управления (правового регулирования). Например, существует конституционный запрет дилеммы заключенного и обязанность государства обеспечить эффекты общественного блага и личных (собственных) интересов[6]. Конституционной целью правового регулирования является обязанность государства обеспечить использование высоких технологий в Российской Федерации. Понятие высоких технологий должно определяться федеральным законом, а в более долгосрочной перспективе международным нормативным правовым актом, принятым в рамках предложенной нами Концепции Глобализации. Высокие технологии – это технологии, причиняющие меньший вред окружающей среде или не причиняющие такового, обеспечивающие более эффективное достижение цели существования юридического лица по производству (предоставлению, выполнению, оказанию) товаров, работ, услуг или цели существования публичного органа по представлению публичных (государственных) услуг.

Все нормы права, в том числе, Жилищного кодекса РФ, федеральных законов, регламентирующих деятельность поставщиков коммунальных ресурсов и т.д., которые не являются наиболее эффективным средством достижения целей государственного управления и обеспечения принципов государственного управления, признаются дестабилизирующими факторами и подлежат устранению по предложенной нами процедуре экспертизы нормативных правовых актов.

В правовом поле российской модели классической демократии не существует предложенной нами цели и возможности применения процедуры экспертизы нормативных правовых актов для обеспечения эффективного достижения этой цели. Простая установка цели без предложенной нами процедуры экспертизы нормативных правовых актов не способна дать желаемых и необходимых результатов.

На практике согласованное действие трех видов некачественных государственных управленческих решений обеспечивает в широком ряде случаев низкое качество работ по содержанию жилых домов, услуг по управлению многоквартирными домами и коммунальных услуг при их высокой стоимости за счет латентной коррупционной составляющей (дилеммы заключенного) и непрофессиональных действий (бездействий) работников хозяйствующих субъектов.

§2. Дестабилизирующие факторы в регламентации деятельности поставщиков коммунальных ресурсов

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ коммунальные услуги включают в себя холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Общая типовая технология латентной коррупции в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод описана нами в Главе 4, части 2 Концепции системы государственного управления.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для вышеуказанных организаций установлены Федеральным законом 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В случаях, предусмотренных ч.4-6 ст.8 Федерального закона N 223-ФЗ, при осуществлении вышеуказанными организациями закупок для собственных нужд применяются положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В случае, предусмотренном частью 2.1. статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ, из под сферы действия этого закона выводятся те из вышеуказанных организаций, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, а также их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних. В случае, предусмотренном частью 2.1. статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ, заключение договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод могут осуществляться без проведения торгов.

Обязательным неформальным условием заключения договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд поставщиков коммунальных ресурсов на практике является передача части перечисленных за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги денежных средств в форме «отката» лицам, контролирующим организацию-заказчика. Размеры таких «откатов» закладываются в цены соответствующих договоров, расходы по которым включаются в себестоимость продукции поставщиков коммунальных услуг и, соответственно, в тарифы, на основании которых рассчитывается квартплата. Правовое поле модели классической демократии не позволяет доказать наличие этого явления в хозяйственной деятельности, что свидетельствует о низком качестве этого правового поля, а не об отсутствии описываемого нами явления (дилеммы заключенного) на практике.

Для включения латентно коррупционной составляющей в квартплату нужно, чтобы на всех конкурсах и аукционах, предметом которых является заключение договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд поставщиков коммунальных ресурсов выигрывали дружественные организации, с которыми можно работать на доверии, т.е. на латентной коррупции. При отсутствии института социально важного объекта заключение договоров с дружественными организациями является единственно возможным и логичным последствием на практике существующего сегодня нормативно правового регулирования вне зависимости от того, заключаются ли соответствующие договора на торгах или нет.

Устранить латентную коррупцию в описываемом случае можно, не считая запрета коррупции Уголовным кодексом РФ, через обеспеченный гражданским и трудовым законодательством персональный контроль деятельности физических лиц, через которых способна проявляться дилемма заключенного в форме латентной коррупции. Без эффективного персонального контроля, обеспеченного гражданским и трудовым законодательством, запрет коррупции Уголовным кодексом РФ по общему правилу не даст каких-либо практических результатов.

Для этого контроля нами разработан институт социально важного объекта, общие положения которого изложены в Главе 8, Части 2 Концепции системы государственного управления. Институт социально важного объекта должен применяться:

- к организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод;

- к организациям, поставляющим товары, выполняющим работы, оказывающим услуги для собственных нужд поставщиков коммунальных ресурсов в условиях, когда рыночная конкуренция хозяйствующих субъектов за заключение соответствующего договора не обеспечивает эффективное достижение цели нормативно-правового регулирования.

Например, одна из типовых схем, предоставляющая преимущества дружественным организациям при размещении заказов на производство работ, т.е. на практике обеспечивающая дилемму заключенного или латентную коррупцию, выглядит следующим образом. Теоретически выиграть торги на право заключения договора на выполнение работ для нужд поставщика коммунальных ресурсов может как дружественная, так и недружественная организация, которая юридически правильно оформила заявку и предложила лучшие условия или цену. Победитель торгов обязан заключить контракт (договор) на условиях, разработанных и предложенных заказчиком. Руководство любой организации, намеренной заключить договор (контракт), на практике всегда стремится к извлечению прибыли при разумном риске. Если существует недопустимо высокий риск получения убытков в результате исполнения заключаемого по результатам торгов контракта (договора), то организация – потенциальный подрядчик, действуя разумно, не будет принимать участия в торгах, или, если договор (контракт) уже заключен, во избежание убытков подрядчик пойдет на расторжение по соглашению сторон контракта (договора).

Неформальное преимущество дружественной организации оформляется юридически путем включения в контракт (договор) большого количества санкций, даже далеко не полное применение которых способно сделать исполнение контракта убыточным для подрядчика, а также ряд других условий, в результате которых экономическая привлекательность контракта (договора) значительно снижается или полностью утрачивается. Применение санкций, также как и использование других преимуществ, даваемых условиями контракта (договора) это право, а не обязанность заказчика. Заказчик всегда может договориться с дружественной организацией, с которой его должностных лиц связывают интересы в сфере латентной коррупции, о не использовании своих прав о применении санкций и других преимуществ по контракту (договору). Заказчик обязательно реализует все свои права по применению санкций и других преимуществ по контракту (договору) с той организацией, по отношению к которой нет доверия, достаточного для проявления латентной коррупции (чтобы неповадно было лезть туда, куда не просят). Реализация этих прав заказчиком сделает исполнение договора для подрядчика гарантированно убыточным по законным основаниям. В результате, организация, руководство которой не имеет стопроцентной уверенности в наличии дружественных отношений с руководством заказчика, никогда не будет пытаться выиграть торги, руководствуясь единственно разумными соображениями в данном случае. На проводимых торгах на право заключения контракта (договора) в этом случае не возникает конкуренции, хотя юридически это выглядит иначе, потому что есть два вида потенциальных претендентов на заключение контракта (договора): того, кто заведомо будет способен работать по этому контракту (договору) с прибылью, и тех, кто заведомо будет работать с убытком. Руководство любого хозяйствующего субъекта способно заблаговременно до принятия решения о подаче заявки на участие в торгах увидеть экономическую целесообразность или нецелесообразность заключения контракта (договора), которая определяется только и исключительно наличием или отсутствие дружественных отношений с заказчиком или, что то же самое, наличием или отсутствием латентно-коррупционных связей.

С точки зрения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данная типовая схема является юридически безупречной. Данная типовая схема под воздействием человеческого фактора может давать на практике сбои, но при грамотном юридическом сопровождении она способна дать стопроцентную эффективность успешной латентной коррупционной деятельности, которая будет гарантировано юридически не наказуемой на практике, несмотря на её запрет Уголовным кодексом РФ. Описанная схема является далеко не единственной юридической технологией создания дилеммы заключенного в хозяйственной деятельности поставщиков коммунальных ресурсов.

Предлагаемая Концепция системы государственного управления иначе подходит к оценке места коррупции в стране, чем это официально и неоднократно озвучено сегодня высшими лицами государства в России. Стремление получить наибольшую прибыль при минимальных издержках – это естественное желание человека, имеющего предпринимательскую жилку. Созданная дестабилизирующими факторами дилемма заключенного неизбежно порождает латентную коррупцию, причинение ущерба экологии и т.п., т.к. дилемма заключенного делает наиболее выгодным и разумным коррупционное поведение в созданных законодателем условиях. Если же правовое поле ориентирует человека действовать в рамках эффектов общественного блага и (или) личных (собственных) интересов, запрещая дилемму заключенного, то он по-прежнему будет стремиться получить наибольшую прибыль при минимальных издержках, но такая деятельность не будет порождать латентную коррупцию, ущерб экологии и т.п. Все определяется качеством решений, оформленных нормативными правовыми актами (Конституцией РФ, законами и т.п.). В рамках модели классической демократии любая борьба с коррупцией является лицемерным явлением, т.к. благополучие элиты в рамках этой модели всегда основано на дилемме заключенного, включающей латентную коррупцию, и без латентной коррупции, обслуживающей негласный административный ресурс, сохранение этой власти невозможно. Борьба с коррупцией в рамках модели классической демократии – это всегда выборочная борьба, которая никогда не касается в равной мере всех.

Эффективному достижению цели правового регулирования (государственного управления) по обязанности государства обеспечить оптимальное сочетание цены и качества коммунальных услуг в ЖКХ может препятствовать использование неэффективных технологий поставщиками коммунальных ресурсов и концепций развития и функционирования отраслей экономики в Российской Федерации.

Например, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» произошло реформирование электроэнергетики в России. Вся сфера электроэнергетики представляет из себя Единую энергетическую систему России - совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства и передачи электрической энергии. Согласно предлагаемой нами Концепции системы государственного управления Единая энергетическая система России должна обеспечивать минимальные расходы при максимальной безопасности и качестве всего единого процесса, который начинается с производства электроэнергии и заканчивается подачей электроэнергии конечному потребителю. При использовании института социально важного объекта минимальные расходы предусматривают наличие достойного вознаграждения работников социально важного объекта при недопустимости не вызванного производственной необходимостью раздувания штата.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», согласно предлагаемой Концепции, должен рассматриваться как средство достижения вышеуказанной цели государственного управления (правового регулирования) через предложенную нами процедуру экспертизы нормативных правовых актов. Например, до реформирования электроэнергетики организация – естественная монополия в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» осуществляла деятельность в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии. После реформирования электроэнергетики эта единая естественная монополия была разделена на две самостоятельные организации – естественные монополии, одна из которых оказывает услуги по передаче электрической энергии, а другая услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Соответствующие изменения были внесены в пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях». С 1 ноября 2003 года начала функционировать модель оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации. В этой модели предпринята попытка использовать конкуренцию на этом рынке.

Есть основания полагать, что проведенная реформа электроэнергетики не является эффективным средством достижения предложенной нами цели государственного управления. Например, есть основания предполагать, что две вышеуказанные произвольно выбранные основополагающие идеи проведенной реформы не направлены на достижение предложенной нами цели государственного управления. Существующая сегодня организация функционирования Единой энергетической системы России не способна обеспечить минимальные расходы при максимальной безопасности и качестве всего единого процесса, который начинается с производства электроэнергии и заканчивается подачей электроэнергии конечному потребителю. Есть основания утверждать, что изменение всей концепции развития и функционирования отрасли электроэнергетики в Российской Федерации приведет к увеличению безопасности и качеству производимой электроэнергии при одновременном снижении себестоимости. Вопрос концепции развития и функционирования отрасли электроэнергетики в России целесообразно рассмотреть отдельно.

Следует обратить внимание на значимость используемых инновационных технологий в предоставлении коммунальных услуг. Государство обязано внедрять те инновационные технологии, которые обеспечивают более эффективное достижение целей государственного управления. Не исполнение этой обязанности государственными служащими, принимающими три вида государственных управленческих решений, является основанием для привлечения их к ответственности.

Например, в Главе 13 «Концепция модернизации российской экономики» Части 2 «Экономика» Концепции системы государственного управления рассматривалась возможность использования автономного теплоснабжения (поквартирного отопления) в многоквартирных домах вместо централизованного теплоснабжения, обеспечиваемого организацией-монополистом. Должностные лица, лично разрабатывающие и принимающие федеральные законы, также как и все другие должностные лица публичных органов, в предлагаемой нами Концепции обязаны обеспечивать эффективное достижение целей государственного управления. Если автономное теплоснабжение (поквартирное отопление) способно более эффективно обеспечить достижение цели государственного управления, чем централизованное теплоснабжение, то государство обязано сменить технологию отопления.

В российской модели классической демократии сменить технологию отопления невозможно даже в тех случаях, когда это снизит размер квартплаты в ЖКХ при сохранении качества отопления по следующим причинам. Лица, успешные через дилемму заключенного, существующую в деятельности организаций, оказывающих услуги централизованного теплоснабжения, способны оказать непреодолимое противодействие реализации предлагаемой нами очевидной цели существования государства. Для организации этого противодействия удобно использовать институт саморегулирования, в отличие от института лицензирования[7]. Противодействие способно проявиться через латентно-коррупционное лобби, направленное на содержание федеральных законов. Дестабилизирующие факторы способны сделать экономически нецелесообразным введение автономного теплоснабжения (поквартирного отопления), причинив ущерб России и большинству населения, защитив бизнес узкого круга латентных коррупционеров, рассматривающих себя как государственную элиту, полномочную управлять страной. Это то, что уже произошло в России. Дополнительно, при необходимости, дилемма заключенного способна обеспечить финансирование публичных мероприятий, на которые придут нанятые за полученные через дилемму заключенного деньги защитники централизованного отопления. Еще проще и дешевле организовать митинг работников организаций, оказывающих услуги централизованного теплоснабжения, потому что смена технологии приведет к закрытию их рабочих мест. Полученные через дилемму заключенного денежные средства можно также направить на информационное сопровождение защиты централизованного отопления.

В предлагаемой Концепции системы государственного управления ситуация выглядит фундаментально иначе. Если сформулирована цель государственного управления, то чиновник обязан использовать самое эффективное средство её достижения, которым являются три вида государственных управленческих решений, включая федеральные законы. Ни митинги, ни журналисты, проплаченные или не проплаченные кем-либо, не способны оказать влияние на принимаемые чиновником решения. Процедур экспертизы нормативных правовых актов, установления фактов профессиональной некомпетентности, наличие единых информационных баз и Правил карьерного роста и спуска вниз по карьерной лестнице за непрофессионализм исчерпывающе достаточно для оказания влияния на принимаемые чиновником решения. Граждане на митинге для целей учета их мнения чиновниками могут не согласиться только с самой целью государственного управления, а не с выбором наиболее эффективного средства её достижения. Двумя разными средствами достижения цели государственного управления в данном случае являются централизованное теплоснабжение и автономное (поквартирное) теплоснабжение. Целью государственного управления является обеспечение качественного теплоснабжения в ЖКХ при минимально возможном размере платы населения за эту коммунальную услугу.

Если недовольство большинства населения целью государственного управления закрепленной в Конституции РФ, в федеральном конституционном законе, федеральном законе приобретает масштабный характер в соответствии с законом о публичных мероприятиях, то соответствующая цель может быть пересмотрена законодателем. Цели и подцели государственного управления, установленные нижестоящими нормативными правовыми актами, пересматриваются только в рамках процедуры экспертизы нормативных правовых актов. В деятельности организаций-монополистов через институт социально важного объекта устраняется дилемма заключенного, что влечет за собой устранение источника финансирования латентной коррупции в государстве, благодаря которому существует неформальное явление лоббирования личных интересов латентных коррупционеров при принятии трех видов ключевых государственных управленческих решений. Работники закрываемых из-за смены технологий предприятий вправе потребовать у государства исполнения обязанности по созданию новых рабочих мест, обеспечивающих достойное вознаграждение, а не сохранения устаревших технологий ради сохранения рабочих мест. Соответствующая обязанность государства подробнее рассматривается в Главе 14 Части 2 Концепции системы государственного управления. За ненадлежащее исполнение государством обязанности по созданию необходимого количества рабочих мест, обеспечивающих достойное вознаграждение работникам, конкретные государственные служащие несут ответственность по предложенным в Концепции системы государственного управления процедурам.

Описанное явление в теплоснабжении носит в российской экономике масштабный характер и не ограничивается одним теплоснабжением. Например, не будет преувеличением утверждение, что на российском автопроме защита дилеммы заключенного прикрывается защитой занятости населения и другими благородными мотивами. Информационно защитники дилеммы заключенного даже выглядят вроде бы как прилично и достойно. В рамках предлагаемой нами Концепции такого быть не должно, а физические лица, предающие интересы своей страны и своего народа через дилемму заключенного не должны презентоваться в СМИ как достойные и уважаемые люди. В предлагаемой Концепции государство обязано обеспечивать занятость населения при одновременном внедрении высоких технологий, а не за счет отказа от высоких технологий.

Изменение в соответствии с предлагаемой Концепцией системы государственного управления нормативного правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, приведет к значительному снижению стоимости коммунальных услуг в ЖКХ при повышении их качества. Концепции по нормативно правовому регулированию сфер производства и поставки каждого коммунального ресурса целесообразно рассматривать по отдельности.

§3. Юридическая фикция, как разновидность дестабилизирующего фактора

В Главе 3 «Понятие дестабилизирующего фактора» Части 1 Концепции системы государственного управления[8] нами указывалось на такой признак дестабилизирующего фактора, как наличие в нормативном правовом акте положений, невозможных к применению на практике, в результате чего возникает невозможность эффективного достижения целей и принципов правового регулирования (государственного управления) в Российской Федерации. Данное явление называется юридической фикцией. На юридической фикции, оформленной нормами Жилищного кодекса РФ, и основано сегодня в России управление многоквартирными домами. Для организации эффективной работы по устранению той разновидности дестабилизирующих факторов, которая представляет собой юридическую фикцию, необходимо всесторонне понимать внутреннюю природу юридической фикции.

Существуют объективные законы экономики, менеджмента, физиологии человеческого организма, естественных наук. Когда законодатель пытается изменить эти законы через нормативно-правовое регулирование, а не направить их действие в общественно-полезное русло, возникает объективная невозможность соблюдения Конституции РФ, закона и иного нормативно-правового акта, т.е. юридическая фикция, скрывающая собой допускаемые злоупотребления.

Например, в §3 Главы 2 Части 1 Концепции системы государственного управления нами указывалось на психофизиологическую невозможность для одного человеческого организма глубокого понимания всех сфер права. Возлагая на депутата ГосДумы ФС РФ полномочия, несовместимые с психофизиологическими возможностями человеческого организма, законодатель не в силах изменить психофизиологию человека, а, значит, возникает юридическая фикция, действие которой деструктивно.

Для государства лучше, когда законы фактически разрабатываются и принимаются узкими специалистами, а не всем составом депутатов ГосДумы ФС РФ, всем составом Совета Федерации ФС РФ и единолично Президентом РФ, фактически выполняющими декоративные функции в законотворческой процедуре. Но это порождает злоупотребления и отсутствие персональной ответственности за низкое качество принимаемых законов. Если же законы разрабатывать и принимать так, как написано в Конституции РФ, то их качество будет еще ниже, а для страны станет неизбежностью погружение в хаос и деградацию. Для Государственной Думы ФС РФ лучше выполнять декоративные функции и быть фактически неработоспособным органом законодательной власти, который финансируется из бюджета, чем работать так, как это предписано Конституцией РФ. Но если высшая государственная элита в качестве цели своего существования ставит благо для России, то она обязана предпринять все меры для того, чтобы устранить из законодательства юридические фикции, что несовместимо с моделью капиталистической экономики. В деятельности Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ и Президента РФ существование юридической фикции необходимо только для защиты дилеммы заключенного, на проявлениях которой основана власть высшей государственной элиты в любом капиталистическом государстве, использующей негласный административный ресурс (ручное управление) в качестве главного инструмента государственного управления.

Не следует путать юридическую фикцию с правонарушением. В случае правонарушения имеет место нарушение норм права, исполнение которых возможно на практике. В случае юридической фикции соблюдение норм права в качестве неизбежного последствия будет иметь причинение ущерба для физических, юридических лиц, общества и государства. В случае правонарушения возникает причинение ущерба для физических, юридических лиц, общества или государства, а соблюдение норм права обеспечивает защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц, общества или достижение целей существования государства. Несоблюдение юридической фикции, т.е. положений нормативного правового акта (Конституции РФ, закона и т.д.) лучше для общества и государства, чем её соблюдение. При этом по общему правилу юридическая фикция порождает дилемму заключенного, включая латентную коррупцию. Фактическое предназначение юридической фикции в законодательстве – это защита дилеммы заключенного. Существование юридических фикций в законодательстве противоречит предложенному нами конституционному запрету дилеммы заключенного.

Юридической фикцией является власть народа через свободные выборы, закрепленная, в частности, в статье 3 Конституции РФ. На практике для среднего гражданина РФ важно, чтобы государство наиболее эффективным образом обеспечивало то, что в нашей Концепции Конституции РФ называется целями государственного управления или целями существования государства. Государство должно обеспечивать благоприятную окружающую среду для человека, достойный уровень жизни населения, внедрение лучших инновационных технологий при одновременном отказе от устаревших технологий и т.п. Эффективное достижение этих и других целей существования государства возможно только через высокое качество трех видов государственных управленческих решений. Низкое качество трех видов государственных управленческих решений дает полностью противоположный результат. Свыше 90% значимости для достижения целей существования государства приходится на решения, оформленные нормативными правовыми актами (Конституцией РФ, законами и т.д.).

Власть народа – это способность населения России влиять на качество трех видов государственных управленческих решений. Это подразумевает наличие в законодательстве четких критериев оценки качества государственных управленческих решений и механизмов влияния населения на каждое такое решение. С точки зрения практического применения не существует другой власти народа.

Власть народа через свободные выборы – это возможность для каждого проголосовать, в частности, за кандидатов на должность Президента РФ и на места в Государственной Думе ФС РФ. Как указывалось выше, Президент РФ и депутат (партия власти) в Государственной Думе ФС РФ на практике выполняют виртуальные функции. Психофизиологические особенности человеческого организма не пригодны для личного выполнения надлежащим образом Президентом РФ или любым депутатом Государственной Думы ФС РФ возложенных на него Конституцией РФ полномочий и обязанностей. Возникает юридическая фикция, когда Президент РФ и депутаты Государственной Думы ФС РФ в 99% случаев только подписывают подготовленные для их подписи узкими специалистами государственные управленческие решения, не понимая надлежащим образом их содержания. Оставшийся 1% остается на решение вопроса верит или нет Президент РФ или депутат тому или иному подчиненному или коллеге. Вопрос веры в людей – это по общему правилу исчерпывающий перечень самостоятельности Президента РФ или депутата. Такой самостоятельности однозначно в современных условиях недостаточно для фундаментального улучшения качества трех видов ключевых государственных управленческих решений в стране, как это желаемо для большинства населения.

Ключевое значение при принятии трех видов государственных управленческих решений имеет узкий круг лиц, в руках которых сконцентрирован основной объем капитала в государстве. В Концепции системы государственного управления мы использовали для этого узкого круга лиц термин «теневые структуры управления государством»[9]. Идущий сегодня в мире процесс Глобализации, основанный на модели классической демократии, имеет своей целью концентрацию основного объема капитала в мире в одних руках. Основу теневых структур управления государством и формируемой на их основе международной элиты составляет дилемма заключенного. Поэтому три вида ключевых государственных управленческих решений в любой капиталистической стране обеспечивают и защищают дилемму заключенного. Модель классической демократии не предусматривает власти народа на практике, а демократические выборы не показатель власти народа. Власть народа и демократические выборы с точки зрения нашей Концепции системы государственного управления - явления несовместимые. Дилемма заключенного, как основа существования теневых структур управления государством, в современном мире несовместима с высоким качеством трех видов государственных управленческих решений. А голосуя за тех или иных кандидатов, население фактически хочет видеть только более высокое качество трех видов государственных управленческих решений, обеспечить которое в рамках модели классической демократии ни один кандидат заведомо не способен.

Поэтому власть народа в том виде, в котором она закреплена в Конституции РФ влечет за собой экономически необоснованные для блага народа и России расходы бюджета и денежных средств, полученных через дилемму заключенного элитой. На выборах всегда победит тот кандидат в Президенты РФ или в Государственную Думу ФС РФ, которого системно поддержит негласный административный ресурс ради сохранения или захвата основного объема доходов через дилемму заключенного в российской экономике. Негласный административный ресурс на практике никогда не предоставит равные возможности, как это предусмотрено Конституцией РФ, всем желающим для участия в выборах. Отказ высшей элиты от дилеммы заключенного и негласного административного ресурса неизбежно повлечет за собой отказ от капиталистической модели экономики или модели классической демократии с её выборами.

Дословное и точное соблюдение требований модели классической демократии к свободным выборам хуже, чем вмешательство негласного административного ресурса, искажающего провозглашенную идею свободных выборов. Согласно предлагаемой нами Концепции единственно разумной целью государственного управления в вопросах кадровой политики является обеспечение замещения государственных должностей, в том числе Президента РФ, наиболее квалифицированными специалистами из всех кандидатов на соответствующую должность. Объем полномочий на занимаемой должности должен соответствовать психофизиологическим возможностям человеческого организма, т.е. не должно возникать юридических фикций и в то же время необоснованного разумной необходимостью раздувания штата. За каждое разработанное и принятое государственное управленческое решение должна быть персональная ответственность лица (лиц), его лично разработавшего и принявшего. Демократические выборы – это не самый лучший способ оценки профессиональных качеств кандидата на должность, т.е. не лучшее средство для достижения вышеуказанной цели.

В предвыборной борьбе кандидаты рассматриваются политтехнологами как товар, который нужно презентовать электорату. Приоритетно от грамотности и профессионализма политтехнологии, объема фактически вложенных ресурсов в свою политтехнологию и в противодействие политтехнологии оппонентов, а не от личных качеств кандидата или его действительных намерений зависит делаемый электоратом выбор. В прошлом для захвата власти в чужой стране использовались масштабные боевые действия, как это было, например, в 1941 году. В современном мире для того же самого используются предвыборные политтехнологии. Современному захватчику, стремящемуся к лидерству в процессе глобализации, достаточно получить контроль над тремя видами ключевых государственных управленческих решений через негласный административный ресурс, чтобы постепенно отжать основной объем ресурсов колонии под себя. Если через негласный административный ресурс не допускается в результате свободных выборов колониальный захват страны, то это лучше, чем свободные выборы, благодаря которым такой захват происходит. Основу колониальных войн составляет дилемма заключенного, позволяющая концентрировать основной объем ресурсов страны узким кругом лиц в своих руках. Устранение дилеммы заключенного устраняет единственную причину современных колониальных войн и влечет за собой устранение юридической фикции, согласно которой власть народа проявляется через демократические выборы. Колониальный захват невозможен и экономически нецелесообразен по отношению к стране, в которой власть народа проявляется через контроль трех видов государственных управленческих решений, запрете дилеммы заключенного и обеспечении эффектов общественного блага и личных (собственных) интересов. Эффективный контроль населением трех видов государственных управленческих решений несовместим с властью народа через демократические выборы.

Явление юридической фикции существует в международном праве, в конституционном праве и в основанном на них внутригосударственном праве. Предназначение юридической фикции с точки зрения практического применения везде одинаково. В законодательстве о градостроительной деятельности в РФ юридическая фикция находит своё выражение, например, в публичных слушаниях. В сфере строительства, реконструкции и ремонта автодорог в РФ юридическая фикция способна проявляться через заключение государственных контрактов на аукционах в электронной форме. В российском ЖКХ на юридической фикции основано управление многоквартирными домами, что неизбежно влечет масштабное причинение ущерба большинству населения страны. Во всех вышеописанных произвольно выбранных случаях на масштабном причинении ущерба населению удается извлечь прибыль узкому кругу лиц. В таких созданных законодателем условиях в России уровень жизни и благосостояние большинства населения будут стабильно падать и дальше вне зависимости от выбираемых личностей Президентов РФ и депутатов – членов парламентских партий. Без введения понятия дестабилизирующего фактора, основанного на иной структуре всего правового поля в России, и принципиально иначе организованной правотворческой деятельности парламента и иных государственных органов повысить качество законодательства до надлежащего уровня никто не сможет.

§4. Дестабилизирующие факторы в регламентации сферы управления многоквартирными домами

Юридическая фикция (дестабилизирующий фактор) проявляется в вопросах управления многоквартирными домами следующим образом. По замыслу законодателя общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (часть 1 статьи 44 Жилищного кодекса РФ). По общему правилу на практике не происходит управления многоквартирными домами общими собраниями, за очень редкими единичными исключениями. Все основные сегменты рынка управления многоквартирными домами на практике были разделены через дилемму заключенного между организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, вопреки строгому соблюдению норм Жилищного кодекса РФ. Но такой раздел менее деструктивен, чем соблюдение существующих норм Жилищного кодекса РФ, регламентирующих управление многоквартирными домами через общие собрания.

Полагаем, что необходимым позитивным действием в интересах большинства населения России может быть внесение конкретных предложений по нормативно правовому регулированию на уровне федерального закона (Жилищного кодекса РФ) вопросов управления многоквартирными домами в рамках предлагаемой нами Концепции системы государственного управления[10].

В подтверждение вышеизложенного опишем далеко не исчерпывающий ряд злоупотреблений, основой для которых послужила реформа ЖКХ, оформленная нормами Жилищного кодекса РФ.

Сразу после вступления Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ в силу 1 марта 2005 года в ЖКХ начался хаос, когда конкурирующие управляющие организации начали одновременно за один и тот же период выставлять платежные документы населению, т.е. граждане начали получать двойные платежки. Данная проблема была решена через негласный административный ресурс, когда правоохранительные органы признавали правильными те платежные документы, которые выставлялись Расчетными Центрами, собственниками которых было государство или муниципальное образование. Под Расчетными Центрами мы понимаем организации, которые до 1 марта 2005 года и после вступления Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ в силу в централизованном порядке осуществляли функции по начислению и сбору платы за жилые и нежилые помещения, коммунальные и прочие услуги и ресурсы для организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. В Воронеже, например, функцию Расчетного Центра осуществляло МУП «МИВЦ». Впоследствии вокруг Расчетных Центров, в том числе созданных после 1 марта 2005 года частными лицами, произошел передел всего рынка управления многоквартирными домами в ЖКХ. Соответствующие сегменты поделены между группами дружественных организаций, которые включают в себя Расчетный Центр, управляющие организации, которые периодически меняются из-за образования долгов, организации, специализирующиеся на вывозе ТБО, аварийной службе и т.д. Данная группа организаций способна действовать согласованно для недопущения на обслуживаемый ею сегмент рынка ЖКХ конкурентов. В существующем в России правовом поле невозможно надлежащим образом выявить и эффективно пресечь вышеописанное явление круговой поруки в ЖКХ.

В редких случаях, когда документы по общим собраниям не были сфальсифицированы, в судебном порядке организациям, избранным собственниками помещений на управление многоквартирным домом, удавалось отстоять свои права. Путь соблюдения норм Жилищного кодекса РФ на практике столкнулся с большим количеством экономических трудностей, и поэтому успехи на этом пути следует рассматривать как исключение, которое занимает незначительный сегмент от всего рынка. Первая трудность порождается спецификой правовой регламентации Жилищным кодексом РФ процедуры проведения общих собраний собственниками помещений. Например, практика показала, что при проведении общего собрания с относительно большим количеством участников необходимо наличие лица, которое ведет реестр лиц, имеющих право голоса на общем собрании, а также лица, ответственного за проведение общего собрания. В качестве примеров можно посмотреть соответствующие положения федеральных законов «Об акционерных обществах» №208-ФЗ, «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ и основанную на них правоприменительную практику. В Жилищном кодексе РФ вышеуказанные вопросы не регламентированы. Каждый юрист, который сталкивался на практике с проведением общих собраний, понимает неизбежность единственно возможных последствий не регламентации этих моментов законодателем, или, другими словами, последствий юридического приема, использованного законодателем при регламентации процедуры проведения общих собраний в многоквартирных домах.

Ненадлежащая правовая регламентация процедуры проведения общего собрания в многоквартирном доме в контексте всей идеи реформы ЖКХ, с точки зрения её практического применения, обеспечила наибольшую экономическую целесообразность решения об использовании негласного административного ресурса при вхождении на рынок, а не строгое соблюдение норм закона. В данном случае негласный административный ресурс, порождая масштабную латентную коррупцию в общероссийском масштабе, работал на устранение ряда более общественно вредных последствий дестабилизирующих факторов в Жилищном кодексе РФ.

Например, управляющая организация в период раздела рынка управления многоквартирными домами в ЖКХ заключила договор с производителем на покупку лифта[11]. На следующий день после установки лифта в многоквартирный дом происходит смена управляющей организации. Поскольку для управляющей организации единственным источником финансирования и дохода является плата собственников помещений, то после её смены она обязана в месячный срок подать заявление на банкротство в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Деньги за лифт в рамках заключенного договора производитель лифтов будет взыскивать с управляющей организации, с которой у него заключен договор и которая находится в процедуре банкротства, т.е. на практике он этих денег от управляющей организации не увидит. Собственники помещений в многоквартирном доме в этом случае являются потребителями и на них распространяются положения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей». Договорных отношений между ними и поставщиком лифта нет. Состав собственников в многоквартирном доме не постоянный, т.к. квартиры периодически продаются по договорам купли-продажи и собственники, соответственно, меняются. Новая управляющая организация не несет ответственности по долгам старой управляющей организации. Дословное соблюдение закона порождает хаос в хозяйственных отношениях, чего не должно быть в качественном правовом поле, когда без личных связей в ЖКХ нельзя никому работать в условиях нормального предпринимательского риска. Когда гарантом хозяйственной деятельности организаций являются приоритетно личные отношения их руководства, а не нормы закона, как это должно быть при организации государством эффективной хозяйственной деятельности, неизбежны латентно коррупционные злоупотребления, но это лучше чем порожденный низким качеством законодательства хаос. На устранение данного дефекта, применительно к капитальному ремонту, направлены положения Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ, которые после передела рынка управления многоквартирными домами в ЖКХ в общем контексте всего правового поля Жилищного кодекса РФ по нашему мнению неспособны принести пользы населению.

На начальном этапе реформы ЖКХ был нанесен недобросовестными управляющими организациями сильный ущерб поставщикам коммунальных ресурсов, когда управляющие организации не платили поставщикам за поставленные коммунальные ресурсы, одновременно собирая необходимые денежные средства в составе квартплаты с собственников помещений многоквартирных домов. Впоследствии собранные с собственников помещений на коммунальные услуги платежи по документам тратились недобросовестной управляющей организацией на аварийное обслуживание по договорам с дружественными организациями по завышенным расценкам или просто аварийным обслуживанием занималась фирма-однодневка, которая потом внезапно исчезала, обналичив деньги в интересах соответствующих физических лиц. Поставщики коммунальных ресурсов были вынуждены прибегнуть к защите своих коммерческих интересов через использование негласного административного ресурса, если эти интересы нельзя эффективно защитить в правовом поле. При использовании негласного административного ресурса гарантом недопущения соответствующих злоупотреблений являются личные отношения, а не нормы закона (Жилищного кодекса РФ). Для этого на практике управлять основным сегментом рынка управления многоквартирными домами в ЖКХ должны те организации, руководству которых поставщики коммунальных ресурсов доверяют. Впоследствии Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ указанные интересы поставщиков коммунальных ресурсов были защищены. Поставщики коммунальных ресурсов получили право собирать плату за поставленные коммунальные ресурсы непосредственно с собственников помещений многоквартирных домов.

Кроме вышеописанных сложностей в проводимой реформе ЖКХ на этапе передела рынка был вопрос о том, что делать с многоквартирными домами, в которых проживают наименее обеспеченные слои населения, которые потребляют коммунальные ресурсы, но в полном объеме их не оплачивают. Такие дома являются экономически убыточными для любой управляющей организации, но не осуществлять управление ими и отключить их от коммунальных ресурсов будет неправильно как по политическим, так и по человеческим мотивам. Данные дома отдали в нагрузку тем управляющим организациям, которые получили наибольший сегмент рынка ЖКХ при переделе, но такое решение также противоречило федеральному закону (Жилищному кодексу РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, т.е. они обязаны содержать только свой дом.

Например, сто многоквартирных домов управляются одной управляющей организацией. Единственным источником ее доходов является плата собственников помещений в многоквартирных домах по строке «ремонт и содержание жилья». Собственники помещений девяноста девяти домов своевременно и в полном объеме вносят плату за жилые помещения и коммунальные услуги, а значительная часть собственников помещений в одном доме являются систематическими неплательщиками. В случае, если управляющая организация не будет своевременно и в полном объеме рассчитываться с поставщиками коммунальных ресурсов, то у неё возникнет обязанность подать заявление должника на банкротство или на банкротство управляющей организации в установленном федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» порядке подадут поставщики коммунальных ресурсов. Чтобы этого не случилось, единственное, что может в этом случае сделать управляющая организация, – взять часть денежных средств, уплаченных собственниками помещений всех девяноста девяти домов за жилые помещения, и перечислить их поставщикам коммунальных ресурсов за систематических неплательщиков одного дома. Получается, что за систематических неплательщиков фактически платят не только собственники помещений, проживающие с ними в одном многоквартирном доме, но и собственники помещений других многоквартирных домов.

Рассмотрим одну из главных технологий передела рынка управления многоквартирными домами в ЖКХ. Необходимость данной технологии была вызвана массовой в общероссийском масштабе недобросовестностью управляющих организаций в отношениях с поставщиками коммунальных ресурсов, которая вспыхнула после 1 марта 2005 года (момента вступления Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ в силу). Данная проблема стала представлять реальную угрозу для государственной безопасности, и она была решена принятием Федерального закона от 29.12.2006 N 251-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следующим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в редакции федерального закона от 29.12.2006 N 251-ФЗ: «Орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года».

Практика применения Жилищного кодекса РФ к тому времени уже показала фиктивность общих собраний в более чем 90% случаев и ключевую роль Расчетных Центров при смене управляющих организаций в многоквартирных домах, где не получается юридически безупречно провести общее собрание. Проведенные конкурсы в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ осуществили передел рынка ЖКХ в пользу тех управленцев, личные отношения с которыми можно было использовать в качестве гарантии для надлежащего учета коммерческих интересов поставщиков коммунальных ресурсов. Вопросы назначения таких управленцев в ЖКХ решались исключительно в рамках круговой поруки, основанной на латентной коррупции. Данное использование негласного административного ресурса при разделе рынка ЖКХ юридически выглядело следующим образом.

Возьмем, например, самый типичный случай. В результате грубых нарушений законодательства не все претенденты были допущены до участия в конкурсе, и поэтому на конкурсе победили только заранее определенные лица. Через месяц или, может быть, через какое-то другое время, после проведения этого конкурса орган местного самоуправления утратил право проводить такие конкурсы в дальнейшем. Срок проведения конкурса - до 1 мая 2008 года, если субъект Российской Федерации не сократил срок проведения конкурса до более ранней даты. На практике орган местного самоуправления имел возможность по процессуальным и иным законным причинам затянуть проведение следующего конкурса, чтобы не успеть до 1 мая 2008 года или иной даты утраты своих полномочий по проведению конкурса, если на прошедшем конкурсе соответствующий сегмент рынка ЖКХ уже был отдан в руки нужных людей.

Допустим, что претендент, не допущенный до участия в конкурсе, обжаловал действия органа местного самоуправления в арбитражный суд. Дальше возможны два варианта решений арбитражного суда: об удовлетворении иска или об отказе в удовлетворении иска, которые в обоих случаях не будут иметь для истца практической ценности без учета откатных схем. Признание результатов конкурса недействительными не повлекут на практике проведение нового конкурса, т.к. после 1 мая 2008 года или на основании решения субъекта Российской Федерации после более ранней даты в силу федерального закона у органа местного самоуправления уже не будет необходимых для этого полномочий. Если иск удовлетворен, то необходимо обратить внимание, что в соответствующих многоквартирных домах из-за действия дестабилизирующего фактора невозможно по экономическим и организационным причинам надлежащим образом провести общие собрания собственников помещений для выбора других управляющих организаций. Значит, при наличии решения суда, которым результаты конкурса были признаны недействительными, управление соответствующими домами будет и дальше в любом случае осуществлять победитель конкурса. Истец гарантированно не получит никакой экономической пользы от удовлетворения своего иска, но у него будут судебные расходы и личные испорченные отношения с лицами, фактически стоящими за организацией конкурса и допущенными на конкурсе нарушениями.

Если иск не удовлетворен, то, возможно, причиной для этого является следующее. До судебного заседания победитель открытого конкурса предложит истцу отказаться от иска или проиграть дело в суде по причине некомпетентных действий представителя истца на том основании, что за свои действия в суде истец получит неформальное денежное вознаграждение в разумных пределах. Если истец отказывается принимать такое предложение, то вся его борьба в суде в таком случае будет экономически убыточна. Наиболее экономически разумным решением будет принятие отката за проигрыш в арбитражном суде или за отказ от иска.

В свою очередь победители конкурса за победу на конкурсе, за победу в арбитражном суде и т.п. компенсируют соответствующие латентные коррупционные расходы за счет платежей населения за жилые помещения. Возможно, что управляющая организация не заплатит налоги, т.к. фирмы-однодневки растащат соответствующие денежные средства по договорам на аварийное обслуживание, чтобы впоследствии их обналичить для компенсации латентно-коррупционных расходов. За неуплату налогов управляющая организация уйдет в банкротство, а ей на смену придет другая управляющая организация на основании сфальсифицированного протокола общего собрания. На основании такого протокола общего собрания Расчетный Центр выставит платежи населению. Принятие такого протокола Расчетным Центром возможно только от дружественной управляющей организации, если организация не дружественная, то никаких платежей на законных основаниях Расчетный Центр не выставит. Две «своих» управляющих организации – одна банкрот, другая новая, договорятся об оперативной передачи всей необходимой для управления соответствующими многоквартирными домами документации и о перезаключении договоров, чтобы нужные организации не пострадали.

Правоохранительные органы не в силах в существующем правовом поле бороться с описанной нами латентной коррупцией, потому что эффективная борьба с этим видом преступности способна остановить управление большинством многоквартирных домов в ЖКХ. Многоквартирные дома благодаря юридической фикции управляются с использованием латентной коррупции и фальсификаций или не управляются вообще. Силовики не возьмут на себя ответственности за последствия такой борьбы с преступностью в регионе, в результате которой пострадает большинство населения. При этом из-за уголовных дел на практике могут меняться управляющие организации с сохранением в законодательстве дестабилизирующих факторов, а значит и всех порождаемых ими злоупотреблений. Следует обратить внимание, что дестабилизирующие факторы способны порождать конкуренцию на практике в латентно-коррупционном поле, т.е. через дилемму заключенного, в отличие от потенциально возможной конкуренции через эффекты общественного блага и личных (собственных) интересов. В каком поле будет конкурентная борьба – это выбор законодателя. Вышеописанная технология передела рынка ЖКХ является юридически недоказуемым в правовом поле российской модели классической демократии свидетельством возможности организации законодателем конкуренции через дилемму заключенного. Юридическая недоказуемость – это дефект правового поля. Дефекты правового поля согласно предлагаемой нами Концепции системы государственного управления не должны являться гарантом безнаказанности на практике злоупотреблений (дилеммы заключенного).

Законность заключения договоров управления многоквартирными домами без проведения открытого конкурса в соответствии с частью 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, что юридически по последствиям теоретически отлично от установленной судом недействительности результатов состоявшегося конкурса, на практике обеспечивалась полностью аналогичными, описанными нами выше способами, основанными на экономической нецелесообразности обжалования законности заключения таких договоров кем бы то ни было.

Вышеизложенное дает основание полагать, что правоприменительная практика Жилищного кодекса РФ установила следующие основные принципы вхождения на рынок управления многоквартирными домами крупных игроков:

- вхождение на рынок без учета действительного волеизъявления населения;

- внесение латентной коррупционной платы, как неформального, но обязательного условия вхождения на рынок управления в ЖКХ.

§5. Особенности работы российского парламента на примере ЖКХ

Рассмотрим историю реформы ЖКХ, которая началась с принятия Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ. Первый шаг законодателя, которым юридически являются большинство в Государственной Думе ФС РФ, большинство в Совете Федерации ФС РФ и Президент РФ[12] вызвал в ЖКХ хаос, которым фактически был причинен ущерб Российской Федерации и большинству населения страны в размере значительно большем, чем любым из деяний, запрещенным статьями Раздела VIII. «Преступления в сфере экономики» Уголовного кодекса РФ. В стране против начала реформы ЖКХ были митинги, в том числе, организованные парламентским меньшинством. На этих митингах была критика разработанной реформы ЖКХ, но не было конкретных предложений, пригодных для эффективной организации управления в ЖКХ.

Никакой практической пользы для России от этих митингов не было. Согласно предлагаемой нами Концепции системы государственного управления в отличие от идей любой модели классической демократии митинг должен приносить пользу для России и большинства населения России, а не являться на практике одним из орудий колониального захвата. Организаторы митингов подняли свой публичный рейтинг, т.е. получили личную выгоду. Митинги увеличили уровень социального напряжения в стране, т.е. это плюс для иностранных спецслужб, в задачи которых входит увеличение социального напряжения в потенциальной колонии. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ ввиду своего низкого качества тоже вызвал рост социального напряжения, что дает основания рассматривать его как умышленную, но юридически ненаказуемую в российском правовом поле, диверсию, или как проявление профессиональной некомпетентности лиц, его фактически разработавших и принявших. Не представляется возможным определить действительную из двух вышеназванных причину низкого качества Жилищного кодекса РФ при его принятии из-за дефектов существующей в России системы государственного управления, основу которых составляет Конституция РФ.

В данный исторический момент реформа ЖКХ была необходима, т.к. Жилищный кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 24.06.1983, менее пригоден для надлежащего управления жилищным фондом, чем ныне действующий Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ с учетом изменений, последнее из которых было внесено федеральным законом от 25.12.2012 N 271-ФЗ.

Первый этап реформы ЖКХ, который закончился принятием Федерального закона от 29.12.2006 N 251-ФЗ, породил дилемму заключенного, в результате которой выгоду получил узкий круг лиц за счет причинения ущерба большинству населения страны и поставщикам коммунальных ресурсов. Этот узкий круг лиц выбирался не волей случая, а решениями, принимаемыми на нижнем уровне через цепочку неформальных команд сверху в Расчетных Центрах, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Второй этап реформы ЖКХ, который начался с принятия Федерального закона от 29.12.2006 N 251-ФЗ, незначительно видоизменил проявление дилеммы заключенного. Основной латентно-коррупционный доход здесь сконцентрировался вокруг ручного передела рынка ЖКХ через конкурсы, результаты которых на практике невозможно было изменить через любые судебные решения. Это было сделано под неформальным давлением - лобби поставщиков коммунальных ресурсов, которым надо было выживать на рынке, т.е. сделано якобы ради устранения существовавших в ЖКХ на тот момент проблем. Возможно, что второй этап реформы ЖКХ представляет по своей экономической сути бизнес, когда физические лица, фактически выполняющие функции законодателя, улучшают своё материальное благополучие за счет причинения ущерба России и большинству её населения. Качественное правотворчество невыгодно, потому что с него не получается латентно-коррупционного дохода. Возможно, что создатели Федерального закона от 29.12.2006 N 251-ФЗ заведомо понимали, как латентно-коррупционный доход возникнет в правоприменительной практике, и были к этому заранее готовы.

В основанном на Конституции РФ правовом поле действительных виновников дилеммы заключенного, которая единообразно проявляется во всех сферах государственного управления, а не только в ЖКХ, выявить невозможно. При отсутствии на практике ответственных лиц качественное правотворчество невозможно. Понимание этого факта послужило импульсом для разработки принципиально новой Концепции работы законодательной ветви власти в Российской Федерации. Новая Концепция законодательной ветви власти оказалась несовместимой с существующими сегодня концепциями исполнительной и судебной ветвей власти. Поэтому концепции последних также были фундаментально пересмотрены в разрабатываемой нами Концепции системы государственного управления.

Если изучить последние работы экономистов, занимающихся анализом причин мирового финансового кризиса, то основу всех выявленных ими причин также составляет дилемма заключенного, которая возникает в правоприменительной практике норм международного и внутригосударственного права, содержащих один или несколько признаков дестабилизирующего фактора. За мировым финансовым кризисом стоят личные интересы узкого круга лиц, которые обеспечиваются через причинение ущерба всему человечеству. Ситуация финансового кризиса в России и в мире, находящемся в процессе глобализации, в действительности представляет из себя единое явление, которое можно назвать кризисом капиталистической системы государственного управления.

§6. Предложения по организации законодателем управления многоквартирными домами

В Жилищный кодекс РФ вводятся положения о товариществе собственников помещений (ТСП), которое:

1) является юридическим лицом – некоммерческой организацией, осуществляющей управление только одним многоквартирным домом;

2) финансируется собственниками помещений в этом доме;

3) имеет только один специальный банковский счет, на который собственники помещений вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги и с которого производятся расходы на обслуживание и ремонт многоквартирного дома, поставку коммунальных ресурсов. Все движения по этому счету и все первичные бухгалтерские документы к нему может беспрепятственно посмотреть любой собственник помещений, как с использованием системы Интернет, так и на заверенных надлежащим образом управляющим ТСП бумажных носителях;

4) существование ТСП неразрывно связано с существованием многоквартирного дома;

5) ТСП является потребителем в соответствии с законом «О защите прав потребителей»;

6) управление ТСП осуществляется управляющим ТСП.

7) высшим органом управления ТСП является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, также ТСП может иметь в качестве коллегиального органа управления комитет собственников.

Функции управляющего ТСП фундаментально отличны от функций любых организаций, которые сегодня в соответствии с Жилищным кодексом РФ управляют многоквартирными домами.

У управляющего ТСП только две группы обязанностей:

1. Заключать договоры со специализированными организациями на обслуживание и ремонт многоквартирного дома, на поставку коммунальных ресурсов, разрабатывать сметы доходов и расходов ТСП, вести бухгалтерский учет, проводить общие собрания в многоквартирном доме;

2. Представлять на основании закона в досудебном разбирательстве и в суде интересы ТСП перед специализированными организациями и органами власти.

Заниматься иной деятельностью управляющему ТСП запрещено, т.к. всё остальное для ТСП делают специализированные организации по договорам.

Это сильно упрощает контроль за качеством поставляемых для ТСП товаров (работ, услуг). Если какая-то специализированная организация, не являющаяся социально важным объектом[13], работает в условиях совершенной (чистой) или монополистической конкуренции некачественно или по слишком высоким ценам, то ТСП вправе отказаться от ее услуг, а управляющий ТСП обязан взыскать в судебном порядке материальное возмещение за низкое качество товаров (работ, услуг).

Работники поставщиков коммунальных ресурсов и иных социально важных объектов по установленным процедурам по инициативе управляющего ТСП несут персональную ответственность в каждом случае, когда в рамках их должностных прав и обязанностей по их вине нарушаются права и законные интересы ТСП.

Все специализированные организации несут ответственность на основании закона «О защите прав потребителей», а управляющий ТСП материально заинтересован в профессиональном использовании этого закона во всех случаях, когда для этого есть основания. Управляющий ТСП перед собственниками помещений в многоквартирном доме тоже несет ответственность по закону «О защите прав потребителей». Отказаться от услуг управляющего ТСП и сменить его собственники могут в любое время. Если в результате совместных умышленных действий управляющего ТСП и специализированной организации ТСП причинен ущерб, то управляющий ТСП и эта специализированная организация обязаны будут его возместить.

Предлагаемые мероприятия обеспечат:

- рост качества товаров, работ, услуг, оказываемых (поставляемых, выполняемых) специализированными организациями и управляющим ТСП при одновременном снижении их стоимости;

- условия экономической нецелесообразности использования фирм-однодневок в ЖКХ, что сегодня является частным случаем проявления дилеммы заключенного.

Ответственность за проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, которые могут проводиться, в том числе, в электронной форме и в смешанной форме, и за достоверность принятых на них решений несет управляющий ТСП. Если по независимым от управляющего ТСП причинам решения на общем собрании не принимаются (отсутствие кворума и т.п.), в случаях, когда управляющий ТСП совершил все необходимые и достаточные действия для надлежащего проведения собрания, то управление ТСП происходит в соответствии с диспозитивными нормами Жилищного кодекса РФ[14].

Управляющий ТСП вправе иметь в управлении неограниченное количество ТСП, обеспечивая раздельный учет по каждому ТСП. Экономическая природа функций управляющего ТСП такова, что при увеличении количества обслуживаемых ТСП у управляющего ТСП будут снижаться издержки на управление по каждому обслуживаемому ТСП. Полная или, в зависимости от ситуации в населенном пункте, частичная монополизация рынка управления в ЖКХ способна дать экономически позитивный для большинства населения эффект. Во всех случаях, когда монополизация способна дать экономически позитивный эффект, в предлагаемой нами Концепции системы государственного управления органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) обязаны обеспечить использование института социально важного объекта. Одной из целей существования института социально важного объекта является недопущение злоупотреблений доминирующим положением на рынке хозяйствующего субъекта. Иным путем указанные злоупотребления устранить невозможно. Поэтому на основании государственных управленческих решений весь рынок ЖКХ в России делится между социально важными объектами таким образом, чтобы достигался наиболее позитивный эффект от монополизации. Раздел рынка ЖКХ между социально важными объектами не лишает собственников помещений в многоквартирном доме на общем собрании выбрать на функцию управляющего ТСП организацию или индивидуального предпринимателя, не являющихся социально важным объектом.

Вводится новое для российского законодательства правило ответственности ТСП: при недостаточности у ТСП денежных средств ТСП оказывается финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

Сегодня в российском законодательстве существует два основных правила ответственности юридических лиц, которые, по нашему мнению, не подходят под специфику управления многоквартирными домами в ЖКХ:

1. Юридическое лицо несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащие ему имуществом, но при этом члены, собственник или участники этого юридического лица не отвечают по его обязательствами, за исключением случаев, предусмотренных законом. При таком подходе можно постоянно создавать новые юридические лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, списывая тем самым долги на банкротстве старых юридических лиц и набирая новые долги на новых юридических лицах. Здесь нарушается правило неразрывности связи между существованием ТСП и многоквартирным домом. Сегодня такая схема списания долгов на практике является неотъемлемой составляющей проводимой реформы ЖКХ.

2. Юридическое лицо несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащие ему имуществом, при недостаточности которого субсидиарную ответственность по долгам юридического лица несут его члены, участники или собственник. Если, например, у граждан нет денежных средств, чтобы содержать свой многоквартирный дом в безопасном для проживания состоянии, то привлечение их к субсидиарной ответственности не увеличит их личный заработок по месту работы, но только усугубит существующую проблему, что противоречит предлагаемым нами целям государственного управления.

Предлагаемая нами Концепция ЖКХ не допускает возможность, когда на практике одни собственники помещений фактически содержат в части расходов на жилое помещение и коммунальные услуги других собственников без своего прямо выраженного на это согласия. Для этого в ТСП в силу закона создается резервный фонд, в который в обязательном порядке должны вноситься взносы на случай возможных неплатежей части собственников помещений.

За счет средств резервного фонда компенсируются недостающие суммы из-за неплатежей или несвоевременных платежей собственников помещений на расчеты со специализированными организациями и управляющим ТСП. За просрочку оплаты собственнику помещений начисляется пени в размере ставки рефинансирования, но собственники помещений на общем собрании могут установить любой размер пени. Уплаченные суммы пени направляются в резервный фонд. Запрещается каким бы то ни было образом распоряжаться помещениями в многоквартирном доме без погашения задолженности перед ТСП, включая получение помещений по наследству. В последнем случае, принимая наследство, наследник обязан погасить задолженность наследодателя перед ТСП. В случае, если собственник, имеющий задолженность перед ТСП, решил сдать свои помещения в наем или аренду, то это разрешается при условии, что до погашения своей задолженности перед ТСП вся арендная плата и плата за наем идет не ему, а в ТСП. В случае смерти собственника и отсутствия наследников помещения переходят в общую собственность собственников помещений в этом доме. Отменяется исковая давность по долгам собственников перед ТСП. Собственники сами на общем собрании вправе определить порядок взыскания специализированной организацией задолженности с неплательщиков перед ТСП, т.е. они могут устанавливать сроки давности для взыскания, прощать долги или, наоборот, ужесточать работу с неплательщиками.

Финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета оказывается собственникам помещений на возвратной и беспроцентной основе в минимальном размере, обеспечивающем содержание многоквартирного дома в состоянии безопасном для проживания, в случае, если собственники сами не могут содержать свой дом в безопасном для проживания состоянии. Для того, чтобы погасить задолженность по финансовой поддержке, сначала должна быть погашена задолженность перед ТСП. Если задолженность по финансовой поддержке не погашена, то помещения продаются с публичных торгов и собственнику отдаются уплаченные за помещения денежные средства за вычетом погашения его долгов перед ТСП, за предоставленную финансовую поддержку и расходов на публичные торги. До дня проведения публичных торгов собственник вправе самостоятельно продать свои помещения. При продаже он в силу закона должен будет погасить свои долги перед ТСП и за предоставленную финансовую поддержку. Собственник помещения может отказаться от права собственности на свое помещение в пользу ТСП. С момента его отказа все его долги списываются и распределяются между другими собственниками помещений, а он остается проживать в своем помещении на условиях найма. Если все собственники помещений в многоквартирном доме отказались от права собственности на свои помещения, то все помещения многоквартирного дома переходят в муниципальную собственность, а граждане остаются проживать в помещения на условиях социального найма. Договоры найма и социального найма могут быть расторгнуты в порядке, который сегодня предусмотрен федеральным законом.

Возможность непосредственного управления домами по-прежнему остается в Жилищном кодексе РФ. Возможность управления товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией утрачивается.

Глава 3. Концепция системы образования

§1. Введение

§2. Мотив, как основа системы образования

§3. Влияние на образование феодальной системы государственного управления

§4. Условия создания государством надлежащего мотива у населения для развития инновационной экономики

§5. Влияние на образование модели классической демократии

§6. Вопрос доступности и качества образования в предлагаемой Концепции

§7. Вопрос доступности и качества образования в модели классической демократии

§1. Введение

Существуют две ключевые основы системы образования:

1) Мотив – это осознанное побуждение, которое играет решающую роль в выборе специальности, по которой получается человеком образование;

2) Доступность и качество образования.

Каждой системе государственного управления соответствует своя уникальная система образования, накладывающая свой неизгладимый отпечаток на вышеуказанные основы. Мы рассматриваем три системы государственного управления:

1. Феодальную систему, основанную на идеологическом фанатизме[15];

2. Капиталистическую систему, основанную на модели классической демократии, когда доминирующую роль в государственном управлении играют нормативные правовые акты (Конституции, законы и т.п.) и негласный административный ресурс, мощь которого определена количеством стоящих за ним денег. В капиталистической системе фактически деньги правят миром, а их концентрацию в руках узкого круга лиц в необходимом для правления количестве обеспечивает дилемма заключенного, находящаяся в основе нормативно-правового регулирования[16] и нравственных ценностей этой модели управления. За деньги в этой модели можно продать и купить все что угодно и кого угодно. Например, через дилемму заключенного разумно продавать экономические интересы своей страны высшей элитой и потенциальной высшей элитой[17], одновременно публично рассуждая о важности патриотизма, в том смысле, в котором слово «патриотизм» единственно возможно для понимания элитой[18] в модели классической демократии. В предлагаемой Концепции системы государственного управления под патриотизмом понимается деятельность на благо России и большинства российского населения, т.е. это деятельность, направленная на обеспечение эффектов общественного блага и личных (собственных интересов) и запрет дилеммы заключенного, что фундаментально не совместимо с понятием патриотизма государственной элиты в модели классической демократии[19]. Руководствуясь патриотизмом, в смысле, придаваемом этому слову элитой модели классической демократии, в государстве могут назначаться, в частности, руководители армии и силовых структур. По образу и подобию морального облика высшей элиты выстраивается мораль элит нижестоящих уровней, т.к. такая мораль является залогом успеха и выживаемости. Возможно, что допустимо рассматривать мотив некоторых советских граждан во время Великой Отечественной Войны, когда они соглашались работать на СС ради более сытой личной жизни, как частный случай дилеммы заключенного, или, что то же самое, как нравственного, правильного и рационального правила поведения с точки зрения капиталистического рыночного мышления.

3. Предлагаемую систему государственного управления.

Человеческий капитал составляет основу инновационной экономики и предлагаемой нами экономической системы производства и распределения.[20] Поэтому в Главе 1 «Общие положения» предлагаемой редакции Конституции РФ[21] необходимо закрепить обязанность государства развивать качество человеческого капитала и обеспечивать его эффективное использование в Российской Федерации. Для обеспечения качества человеческого капитала одной из конституционных целей государственного управления, закрепляемой в Главе 2 «Цели государственного управления (правового регулирования) в Российской Федерации» предлагаемой редакции Конституции РФ, является обеспечение раскрытия творческого научного и профессионального потенциала у российского населения. Данная конституционная цель конкретизируется в подцелях, устанавливаемых федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. На качество человеческого капитала влияют также качество здравоохранения, качество экологии и ряд других составляющих, которые находят своё выражение в формулировках целей государственного управления в Главе 2 Конституции РФ.

Для достижения конституционной цели государственного управления и установленных в соответствии с ней подцелей используются обеспечивающие нормы права. Глава 3 «Понятие дестабилизирующего фактора» Части 1 Концепции системы государственного управления требует доработки. Например, в федеральном законе в отдельной статье устанавливаются цели существования этого закона (определяющие нормы права или подцели конституционной цели (конституционных целей) государственного управления). Остальные нормы этого закона являются обеспечивающими нормами права или устанавливающими нормами права. Для того, чтобы эффективно заработала процедура экспертизы нормативных правовых актов[22], определяющие нормы права должны иметь большую юридическую силу, чем обеспечивающие нормы права, несмотря на то, что они содержатся в одном законе или ином нормативном правовом акте. Также определяющие нормы должны специально выделяться, чтобы их невозможно было спутать с обеспечивающими и устанавливающими нормами.

Государство обязано принимать все возможные и разумные меры для достижения любой из целей государственного управления (правового регулирования). Любые действия государства выражаются в трех видах государственных управленческих решений, персональную ответственность за качество которых несут должностные лица, их лично разработавшие и принявшие.

§2. Мотив, как основа системы образования

Мотивами для получения образования во всех трёх системах государственного управления является стремление человека найти наиболее приемлемое для себя место в рамках соответствующей системы с точки зрения человека, делающего выбор. От внутренней природы системы государственного управления зависит формирование мотива или отсутствие мотивации там, где она необходима, при принятии человеком решения о получении образования по соответствующей специализации. От того, как формируется мотив или отсутствие мотивации для получения специальности в системе образования, напрямую зависит эффективность развития качества человеческого капитала в стране и обеспечение государством его эффективного использования.

В 1941 году Джозефом Джураном был разработан принцип Парето (закон Парето), названный им так из-за одной из работ Парето, в которой говорилось, что в Италии 20% домохозяйств получают 80% доходов. Принцип Парето представляет собой способ оценки эффективности какой-либо деятельности и имеет весьма отдаленное отношение к самому Парето. Смысл его заключается в том, что 20% усилий дают 80% результата, а остальные 80% усилий реализуют лишь 20%. На практике точные числовые значения этих процентов весьма условны, но, несмотря на это, применение принципа Парето способно значительно увеличить эффективность деятельности в любой сфере, в том числе, в государственном управлении. Для того, чтобы достичь высоких результатов минимальными издержками необходимо выбрать оптимальные ресурсы, которые дадут наибольший эффект и отказаться от ресурсов, эффект от которых незначителен.

Качественная система образования должна выстраиваться на основании того факта, что люди рождаются с различными психофизиологическими индивидуальными особенностями или генетической предрасположенностью к реализации своих способностей в различных специализированных сферах деятельности. Не бывает так, чтобы человек был одинаково талантлив во всем. Оптимальные ресурсы человека находятся там, где он талантлив или в той сфере, к которой он имеет природную склонность. Те сферы, в которых у человека не проявляется природной склонности, относятся к ресурсам, эффект от которых незначителен.

Например, есть люди, доминирующей врожденной склонностью которых является интеллектуальная деятельность, а есть люди, доминирующей склонностью которых является умение делать что-то своими руками. Например, Анри Пуанкаре (1854-1912) по праву можно причислить к величайшим математикам всех времен. В то же время с самого детства за Анри закрепилась репутация рассеянного человека, которую он сохранил на всю жизнь. Это давало повод для шутки друзей из его круга учёных: «У Пуанкаре обе руки левые». Выдающийся российский математик Григорий Яковлевич Перельман стал известен тем, что первым доказал гипотезу Пуанкаре.

Существуют люди, врожденным качеством которых является отсутствие рассеянности, которые предельно четко, точно и без ошибок могут выполнять жизненно важные для общества функции в бизнесе или на государственных должностях. Данные функции не под силу рассеянному человеку. Но при отсутствии рассеянности у человека может не быть высоких аналитических или математических способностей.

Использование человеческого капитала государством будет неэффективно, если врожденные аналитики, обладающие качеством рассеянности, будут пытаться выполнять функции, несовместимые с рассеянностью. Или вторая, указанная выше категория людей, будет пытаться заниматься аналитической деятельностью при отсутствии для этого природной склонности. В этом случае возникнет эффект, когда 80% усилий дадут 20% результата. Если человек, имеющий аналитические или математические способности, не будет развивать эти способности в системе образования для дальнейшего их использования из-за отсутствия для этого мотива, то качество получаемого им образования также образует 20% результата при 80% усилий. То же самое верно и наоборот.

Человеку, у которого от природы развиты коммуникативные навыки и который находит удовольствие в общении лучше для обеспечения высокого качества человеческого капитала в стране эти навыки развивать и дальше, выбирая род деятельности, связанной с общением. Такому человеку будет в тягость выполнять удаленную работу, в которой общение сведено до минимума, что приведет к её низкому качеству. Наоборот, для человека, у которого отсутствует интерес к общению, лучше выбрать удаленную работу.

Для того, чтобы в стране была инновационная экономика, отвечающая современным требованиям, государство обязано обеспечить эффективное использование человеческого капитала, как основы такой экономики, или, что тоже самое, обеспечить использование людей в соответствии с их врожденными способностями.

Как показывает практика, самореализация человека наиболее успешна в той сфере, которая дается ему лучше всего. Успешная самореализация человека выгодна для государства, согласно предлагаемой Концепции, и она одновременно выгодна самому человеку, т.е. речь идет о явлении, которое мы назвали эффектом общественного блага. Если человек тратит своё жизненное время на освоение навыков, которые даются ему с трудом, и к развитию которых у него нет внутреннего интереса, то его успешная самореализация в этой сфере будет невозможна. Поэтому для наиболее успешной реализации лучше человеку акцентировать внимание на своих сильных сторонах.

Особенностью обеспечения предлагаемой цели государственного управления является то, что невозможно на практике заставить людей работать в соответствии с их врожденными способностями. Государство тремя видами государственных управленческих решений способно только создать условия, в которых люди захотят реализовать в полной мере свои врожденные способности на добровольных началах и большего государство сделать не в силах. Качество этих условий зависит от существующей в стране системы государственного управления.

Развитие врожденных способностей (раскрытие творческого научного и профессионального потенциала у российского населения) государство обязано обеспечивать для достижения эффектов общественного блага и личных (собственных) интересов. Запрещено развивать и использовать способности населения для обеспечения дилеммы заключенного, если это не вызвано состоянием крайней необходимости[23].

Следует обратить внимание на самую важную составляющую реализации человеком врожденных способностей – внутреннюю дисциплину. Внутренняя дисциплина способна проявляться только в случаях, когда человек выбирает специальность, соответствующую своим природным склонностям. Без внутренней дисциплины полное раскрытие творческих, научных и профессиональных способностей человека невозможно[24]. У профессионала любовь к своей работе возникает в первую очередь ради реализации им в работе заложенных природой способностей, и только уже потом ради денег. Работа, выполняемая приоритетно ради денег или ради одобрения какого-либо авторитета, например, авторитета родителей, ложится грузом на психику человека, и, следовательно, такая работа выполняется, как правило, недостаточно качественно и не рождает необходимых для инновационной экономики творческих идей. Внутренняя дисциплина не способна в таком случае надлежащим образом проявить себя. Работа, выполняемая приоритетно ради тщеславия, а не врожденной природной склонности, также будет стабильно низкого качества.

Для качественной реформы системы образования жизненно важно понимание того, как формируется мотив для получения специальности в системе образования в феодальной системе государственного управления, в модели классической демократии и в предлагаемой системе государственного управления.

§3. Влияние на образование феодальной системы государственного управления

Феодальная система образования сводится к тому, что образовательная деятельность должна развивать в населении идеологический фанатизм. Целью существования государства здесь является не обеспечение раскрытия творческого научного и профессионального потенциала у населения, а навязывание человеку «правильного мышления» для его управляемости через слепую веру в истинность этого мышления. Качество человеческого капитала разрушается ради обеспечения тоталитарной или авторитарной власти высшей элиты над населением своей страны.

Государство поощряет «правильно мыслящих» и наказывает инакомыслящих, т.к. они разрушают основу государственного управления – фанатичную веру во Христа, в коммунизм, в культ личности или во что-то еще. Наиболее успешны в этой системе те, кто наиболее преданно принял и эффективно обеспечил распространение «правильного мышления», навязываемого системой образования. Инакомыслящие и не способные адаптировать свои врожденные таланты для укрепления веры в истинность «правильного мышления» неизбежно выбирают гонения. Не желание гонений устраняет мотив для раскрытия творческого научного и профессионального потенциала у широкого круга населения, что не следует ставить людям в упрек, потому что в отсутствии мотивации в данном случае имеет место рациональное мышление.

Люди, попавшие под влияние этой системы образования, вместе с фанатичной убежденностью в абсолютную истинность изученного ими материала неизбежно начинают по умолчанию негативно воспринимать инакомыслие. Таким образом, государство фактически делает все возможное для того, чтобы сформировать поколение не пригодное для научной деятельности, но бездумно послушное указаниям сверху. В то же время, наличие у человека способности мыслить самостоятельно делает его не склонным к любым проявлениям идеологического фанатизма, т.е. феодальная система образования не оказывает на него влияния, несмотря на то, что формально по разумным соображениям безопасности человек признает её ценности, догматы и положения. Например, принимает христианство и посещает церковь, становится коммунистом и посещает партийные собрания и т.п.

Для развития научного прогресса фанатичная вера в марксизм-ленинизм гораздо лучше, чем христианская вера, но это не отменяет того факта, что любая фанатичная вера в большей или меньшей степени является препятствием для развития науки. Негативное отношение к идеологическому фанатизму не исключает пользы от изучения книг, положенных в его основу, и уважительного отношения к авторам этих книг, т.к. во всех этих книгах можно найти рациональные и разумные мысли.

§4. Условия создания государством надлежащего мотива у населения для развития инновационной экономики

Дилемма заключенного, находящаяся в основе модели классической демократии и феодальной системы государственного управления, является причиной значительного разрыва в уровне доходов населения, который впервые на основании эмпирических наблюдений был исследован и описан итальянским социологом и экономистом Вильфредо Парето (1848—1923)[25] в 1897 году. Распределение богатства, согласно В. Парето, в обществе подчиняется степенному (экспоненциальному) закону — с удвоением размера контролируемой собственности/богатства, количество людей, достигших соответствующего уровня сокращается в геометрической прогрессии, причем с примерно постоянным множителем.

Такое распределение богатства в обществе Парето назвал общественным законом, который внутренне присущ природе человека и который согласуется с дарвиновской теорией. Логика В. Парето такова, что самые талантливые, удачливые и умные представители человечества забирают себе львиную долю дохода от ВВП[26]. А бездарные и слабые голодают и вымирают, спасая тем самым общество в целом от вырождения. Парето полагал, что тело общества подобно телу человека, которое быстро погибнет, если из него не будут удаляться токсины в виде бездарных и слабых людей[27]. После смерти Парето его идеи были приняты итальянскими фашистами.

Предлагаемая Концепции системы государственного управления не рассматривает человека, главная жизненная ценность которого сводится к уничтожению своих ближних ради личного успеха, будь то физическое уничтожение или «интеллигентное» причинение ущерба экономике своей страны или иное проявление дилеммы заключенного, как достойного уважения и достойного права называться полноценным человеком. Скорее наоборот, такие ущербные люди не должны допускаться самой системой до ключевых должностей в государственных органах и на социально важных объектах и тем самым должно предотвращаться моральное вырождение общества. Ценностные установки модели классической демократии ориентируют людей при выборе профессии руководствоваться нравственными ценностями В. Парето и рыночной экономики, когда деньги – это главное, что противоположно смыслу предлагаемой Концепции системы государственного управления. Но такой подход к оценке личных качеств человека неприемлем в условиях модели классической демократии.

В модели классической демократии вполне возможно существование чего-то вроде парадокса в формировании моральных ценностей элиты. Парадокс – это ситуация, существующая в реальности, но не имеющая под собой логического объяснения. Изменение ценностных установок элиты невозможно в рамках модели классической демократии, т.к. «невидимая рука» модели классической демократии допускает в элиту и обеспечивает значимый финансовый успех только тем, кто реализует свои таланты через дилемму заключенного. Это ситуация без выбора. Человек либо использует свой талант в сфере государственного управления и (или) бизнеса в полную силу через дилемму заключенного, либо использует его не эффективно или не использует вообще. Желание человека использовать свой талант в полную силу в условиях модели классической демократии без возможности выбора не следует рассматривать как что-то недостойное уважения и неправильное. Совсем иначе выглядит ситуация в условиях выбора между моделью классической демократии и предлагаемой Концепцией системы государственного управления.

На практике возможность отказа от дилеммы заключенного может иметь место только в случае полного отказа от модели классической демократии и замены её предлагаемой системой государственного управления. Та часть элиты, которая имеет природный талант к занятию государственным управлением и бизнесом, при смене системы государственного управления останется элитой, потому что этот талант будет востребован новой системой, только через эффекты общественного блага и личных (собственных) интересов, а не через дилемму заключенного. Та часть элиты, личные качества которой пригодны только для успеха через дилемму заключенного, утратит возможность существовать в качестве элиты.

Экономическим показателем эффективного устранения дилеммы заключенного из государственного управления является отсутствие резких разрывов в доходах населения. Равенство доходов всего населения было бы противоестественным явлением, но в основе неравенства доходов не должна лежать дилемма заключенного. Неравенство доходов должно вызываться разной способностью людей обеспечивать достижение целей существования государства, а это значит, что экономическая модель распределения богатства в обществе по Парето станет неработоспособной, т.к. в основе расчетов Парето лежит проявление дилеммы заключенного. Для возможности экономических расчетов, подтверждающих эффективность устранения дилеммы заключенного, необходимы данные из создаваемой государством единой информационной базы. В составе личных доходов учёных и рационализаторов не должны учитываться суммы, которые направляются ими на развитие инновационной деятельности. Согласно В. Парето, выявленный им степенной закон распределения личного дохода в обществе невозможно устранить. Но В. Парето не анализировал данный вопрос через призму качества трех видов государственных управленческих решений и организационных возможностей обеспечения этого качества населением страны, для которого это качество жизненно важно.

Согласно предлагаемой Концепции системы государственного управления степенной закон распределения богатства в обществе, открытый В. Парето, следует рассматривать не как закон, а как частный случай долгосрочной зависимости (Н), математическая модель которой представлена во фрактальной геометрии[28]. Долгосрочная зависимость (Н), представляющая собой закономерность распределения богатства в обществе, представляет собой процесс с долгой памятью (Н>0,5), и характерной особенностью таких процессов является нарастание и спад видимых закономерностей, их возникновение и исчезновение. Эмпирически наблюдая за видимой закономерностью распределения богатства в обществе, В. Парето открыл, по его мнению, общественный закон. Дефект этого открытия заключался в том, что надлежащим образом не анализировались глубинные причины возникновения самой статистики и закономерности. Сознательное изменение глубинных причин, порождающих долгосрочную зависимость (Н), способно изменить эмпирически наблюдаемую статистику и существующие в ней видимые закономерности. Здесь имеет место частный случай, когда в экономической теории долгосрочная зависимость была принята за общественный закон, но этот случай для экономической теории не является единственным.

В обществе, в котором не работает степенной закон распределения богатства, открытый В. Парето, доминирующая ценностная установка получения максимально возможной прибыли как значимой жизненной ценности утрачивает свой рациональный смысл. Главной доминирующей ценностью становится раскрытие человеком своего природного потенциала в полной мере для реализации его в обществе, и как побочное следствие это даст максимально возможную прибыль в будущем человеку, этот потенциал раскрывшему. Попытка заниматься в жизни не своим делом или делом, к которому у человека нет врожденной природной склонности, обеспечит человека огромным количеством работы при минимально возможном результате. Полное раскрытие каждым человеком своих природных способностей обеспечит наиболее значимый вклад в развитие инновационной экономики, а, значит, обеспечит наиболее полное благосостояние всей страны. Под благосостоянием страны не понимается только материальное благополучие населения, а эффективное достижение всех предлагаемых нами целей государственного управления. Это повлечет обеспечение высокого качества экологической среды, реализации возможности для человека без боязни бедности заниматься любимым делом, вызывающим эффекты общественного блага и (или) личных (собственных) интересов, отсутствие каких-либо боевых действий ради власти или бизнеса, основанного на дилемме заключенного, и т.п. Так изменение ценностных установок или мотивов при принятии решения о получении образования по специальности, к работе по которой у человека присутствует природная склонность, порождает организуемый предлагаемой Концепцией системы государственного управления масштабный эффект общественного блага, который будет способен в перспективе преобразить всю планету, а не только Россию.

§5. Влияние на образование модели классической демократии

Особенностью системы образования модели классической демократии является приоритетная ценностная установка на получение материальной выгоды при выборе человеком специальности, а не реализация врожденных способностей человека. Эту установку своим примером создает высшая государственная элита, которая своим финансовым успехом обязана дилемме заключенного[29].

По образу и подобию основы власти высшей государственной элиты выстраивается власть элит нижестоящих уровней. В современном мире у России с такой структурой элиты нет успешного будущего, и нет даже теоретических шансов стать великой страной. Ни одна высшая элита России, не рассматривающая возможность ухода от навязываемого дилеммой заключенного шаблона поведения, не сможет обеспечить процветание России. Только изменение ценностных установок в работе высшей элиты способно изменить основу моральных ценностей всех уровней власти.

Культивируемая в модели классической демократии доминирующая моральная ценность всемогущества денег не является идеологическим фанатизмом. Это явление больше похоже на состояние наркомана, «сидящего на героине», который понимает, что наркотики разрушают его организм, но нуждается в дозе, и практика показывает, что эта доза ему действительно помогает, доставляет удовольствие или обезболивает. Состояние человечества, организованного моделью классической демократии, представляет собой состояние, похожее на состояние организма и психики наркомана. Дальнейшие перспективы на будущее наркомана, так же как и человечества, пораженного дилеммой заключенного, не представляют каких-либо фундаментальных отличий. Без понимания этих очевидных перспектив разработка программ развития различных сфер государственного управления в России, возможно, является непрофессиональной тратой вложенных в эти программы государственных ресурсов. Государственные программы в России пишутся на долгосрочную перспективу, как бы показывая, что никаких позитивных перемен для России в долгосрочной перспективе в принципе быть не может. Например, сегодня принята государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года», утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2013 N 91-р.

Попытка реализации врожденных способностей и талантов человека благодаря выбору специализации при получении образования в условиях модели классической демократии в широком ряде случаев может обречь его на тяжелое материальное положение, на невозможность реализовать свой творческий и профессиональный потенциал в России или на невостребованность его идей государственной властью и бизнесом. Невостребованность идей может вызываться неспособностью их служить дилемме заключенного или созданию ими препятствий для существования дилеммы заключенного. Это влечет невозможность найти источник финансирования создания большинства социально полезных идей[30]. Для получения финансирования ученый, по общему правилу, ограничен проектами в сфере обороны, деятельности спецслужб, и обеспечения максимально высокой прибыли бизнеса инвестора при минимальных вложениях. Т.е., чем меньше ученый за свой труд заработает, тем выгоднее ориентированному по общему правилу на дилемму заключенного инвестору. В широком круге других жизненно важных для России и блага большинства населения направлениях, обозначенных в предлагаемой Концепции как цели государственного управления, научные исследования фактически запрещены, т.к. не может быть научных исследований без надлежащего финансирования. Непосредственной причиной такого запрета является предательство интересов своей страны высшей элитой через дилемму заключенного, исчерпывающе находящую своё выражение в трех видах государственных управленческих решений. Наибольшего успеха в модели классической демократии достигают люди, которые способны использовать свои врожденные способности и таланты через дилемму заключенного.

Такое положение вещей является препятствием для обеспечения достижения государством предлагаемых нами конституционных целей государственного управления, связанных с развитием человеческого капитала. В тоже время полная бездарность человека в выбранной им профессии может в модели классической демократии обеспечить ему успех.

Применительно к организации образовательного процесса, например, есть смысл обучать вокалу человека, который имеет слух и голос. Если от природы человеку не дано слуха и голоса, то петь он сможет только под фонограмму и бессмысленно пытаться развивать у него навыки в той сфере, где он бездарен. Бездарность в модели классической демократии может быть компенсирована деньгами, благодаря которым человек может получить славу и известность на сцене. Сегодня источником таких денег может служить дилемма заключенного. Возникновение внутренней дисциплины в той сфере, где человек бездарен, невозможно, что не исключает возникновения не имеющей практической ценности дисциплины ради патологической и нездоровой самооценки или эго.

Аналогичное явление, когда бездарность не помеха для успеха, может возникать и в других сферах жизни, в том числе, в государственном управлении под давлением негласного административного ресурса. В последнем случае такое явление начинает представлять собой уже реальную опасность для общества и государства, когда некомпетентные государственные должностные лица ухитряются непотопляемо оставаться в системе благодаря соблюдению неформальных правил функционирования государственной машины в условиях модели классической демократии, а не благодаря способности трудиться на благо Родины. Труд на благо Родины подразумевает обеспечение эффектов общественного блага и личных (собственных интересов), а также недопущение дилеммы заключенного человеком, который имеет природную склонность для работы по специальности на соответствующей должности.

В крупном бизнесе, которому согласно предлагаемой нами Концепции необходимо присвоить статус социально важного объекта, возможно необоснованное необходимостью раздувание штата сотрудников за счет работников, получающих зарплату, но не способных работать профессионально по своей функции. Эти работники могут не допускаться до самостоятельных ответственных решений, чтобы не причинить ущерб бизнесу, но расходы на их содержание закладываются в себестоимость продукции. Тот, кто просит за такого работника, становится обязанным физическому лицу, при таком трудоустройстве представляющего работодателя.

Так формируется круговая порука в эшелонах власти, которая неотъемлемо присуща модели классической демократии. Одной из целей такой круговой поруки является обеспечение достойного вознаграждения лицам, которые некомпетентны на занимаемой ими высокооплачиваемой должности или могут наиболее профессионально, творчески и талантливо реализовать дилемму заключенного на этой должности. Доминирующим основанием для доступа на соответствующие должности является факт того, что такие лица являются чьими-то родственниками или друзьями, общие интересы которых объединила дилемма заключенного. Дружба и замужество (женитьба) в модели классической демократии способны приоритетно рассматриваться как ключевая составляющая финансового успеха, а не как нечто представляющее ценность само по себе.

В подтверждение сказанного принципиально не указываются факты, т.к. чем больше фактов, выраженных в конкретных физических лицах, укажешь, тем больше наживешь себе личных врагов. С описанным явлением способна бороться только надлежащим образом отлаженная система государственного управления, Концепция которой нами предлагается, а не отдельная личность или узкий круг людей, представляющих собой высшую государственную элиту. Модель классической демократии никому не позволит всесторонне и полностью в лицах юридически значимо описать существующую круговую поруку во власти, не говоря уже о её пресечении и уничтожении, что свидетельствует не об отсутствии этого явления во власти, а о несовершенстве модели классической демократии.

§6. Вопрос доступности и качества образования в предлагаемой Концепции

В предлагаемой Концепции иначе толкуется право каждого на образование по сравнению с тем, как оно определено сегодня в российском законодательстве. Согласно Концепции каждый имеет право на образование. Государство обязано обеспечить общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. На этом сходство понятия права на образование заканчивается.

Согласно предлагаемой Концепции государство обязано обеспечить условия для получения любым желающим высшего образования бесплатно или за минимально возможную плату по любому выбираемому человеком направлению (специализации). Использование рыночных механизмов при установлении платы за обучение по той или иной специальности запрещается. Те, кто наиболее успешно учились по программам общего образования и среднего профессионального образования, получают возможность один раз получить бесплатно высшее образование. Если человек желает учиться и психофизиологические свойства его организма ему это позволяют, то для получения высшего образования у него должно быть минимальное количество препятствий. Разумность такого подхода, в частности, можно проиллюстрировать фактами из биографии лауреата Нобелевской премии 2012 года по физиологии и медицине сэра Джона Гёрдона. Согласно заключению учителя биологии из Итона для Джона Гёрдона продолжение занятий биологией должно было стать пустой тратой времени. Сам Гёрдон о процессе получения им образования говорит: «Я не знаю, выжил бы я в сегодняшней системе обучения, но в те годы многое было возможно»[31]. Джону Гёрдону принадлежат следующие слова: «Обращаясь к детям и их родителям, я хочу сказать, что самое важное – найти что-то, что вам по-настоящему интересно, и следовать этому интересу».

Подход к качеству образования в предлагаемой Концепции фундаментально отличается от подхода модели классической демократии.

Государство обязано обеспечить такой уровень нагрузки в образовательном процессе, чтобы изучаемый материал без перегрузок мог усвоить человек со средними способностями. Разумный уровень нагрузки способна показать только практика. Надлежащий анализ практики невозможен без соответствующих единых информационных баз, создаваемых государством. Наиболее точно и профессионально определить уровень нагрузки способны учителя и преподаватели, непосредственно работающие с учащимися. Результаты их профессионального опыта должны быть положены в основу установления уровня нагрузки в образовательном процессе. Мнения учителей и преподавателей учитываются в единой информационной базе, на основании обработки информации из этой базы принимаются решения должностным лицом, несущим за эти решения персональную ответственность.

Государство обязано обеспечить такое внутреннее содержание учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе, чтобы материал в них был кратко изложен наиболее простым и интересным языком и иллюстрирован примерами. Надлежащий анализ содержания учебников невозможен без соответствующих единых информационных баз, создаваемых государством. Только надлежащий учет мнений учителей и преподавателей, непосредственно работающих с учащимися, способен эффективно выявить и оперативно исправить все недостатки в содержании учебников. Каждое предложение, поступившее в единую информационную базу от учителя или преподавателя, должно повлечь мотивированное решение должностного лица, ответственного за анализ базы, о внесении исправлений в учебник или о не внесении таких исправлений. Если в учебник вносятся исправления, то в нем указывается автор – преподаватель или учитель, внесший соответствующие предложения в единую информационную базу. Приоритет отдается ценности предложения без учета наличия или отсутствия у автора предложения учёных степеней. За анализ информационной базы соответствующее должностное лицо несет персональную ответственность на общих основаниях в соответствии с процедурами предложенной Концепции системы государственного управления.

Система образования должна выстраиваться таким образом, чтобы учащиеся получали представления о типе мышления, порождающем инновационные открытия, и попытались использовать этот тип мышления в своей жизни. В образовательных программах должно уделяться особое внимание изучению всех факторов, в том числе психологических, которые препятствуют развитию инновационной деятельности и которые способствуют развитию инновационной деятельности.

            Раскрытие творческого научного потенциала в человеке возможно в случае, если он способен критически оценивать теории и концепции в независимости от того, какие авторитеты стоят за соответствующей теорией или концепцией или как сильна сложившаяся традиция понимания чего-то. Отсутствие давления на мышление человека авторитетов и традиций позволяет идти ему своим путем, на котором возможны фундаментальные научные открытия. Отсутствие авторитетов не мешает согласиться и принять предложенную кем-то концепцию, формулу или модель мышления в силу внутреннего, но не навязанного идеологическим фанатизмом, авторитетом или традицией, согласия человека с разумностью доводов, доказательств, расчетов и аргументов в пользу соответствующей концепции, формулы или модели мышления. Такое принятие и согласие не закрывает дорогу для дальнейших открытий и исследований в отличие от согласия, основанного на попадании под влияние какого-либо авторитета, будь то авторитет учёного, религиозного деятеля, экстрасенса, политика, традиции и т.п. Отсутствие авторитетов не отрицает необходимости глубокого изучения уже сделанных научных открытий.

Влияние авторитета или устоявшейся традиции способны мешать идти дальше научному прогрессу. Научный прогресс – это выход за рамки общепризнанных ранее на разумных основаниях концепций, формул и моделей мышления, в результате чего эти концепции, формулы и модели значительно усовершенствуются или им на смену приходят фундаментально новые концепции, формулы и модели. Фундаментальные научные открытия имеют свойство выходить за рамки установившихся шаблонов. Изучая историю наук, вышеописанную специфичность научного прогресса нетрудно выявить и проследить.  

Так, например, совсем недавно работы профессора математических наук Бенуа Мандельброта (род. 20 ноября 1924 года, умер 14 октября 2010 года) подорвали устои финансовой теории, преподаваемой в самых престижных школах бизнеса мира и на которой было построено понимание глобальной финансовой системы[32]. Б. Мандельброт является создателем фрактальной геометрии, рациональность применения которой не ограничивается только сферой глобальной финансовой системы. Авторитет ученых, сделавших себе имя на создании фундаментальных основ старой финансовой теории, а также привычка делать расчеты по общепризнанному шаблону долго препятствовали на практике принятию в науке новой фрактальной теории финансов. Интересно, что многие старые научные шаблоны финансовой теории стабильно не соответствовали практике, но это не мешало их применению на протяжении многих лет и вере многих учёных в их правильность. Такова сила авторитетов и традиций, от влияния которых полностью не свободна даже современная наука.

Отсутствие у человека авторитетов не исключает уважительного отношения к авторам или иным источникам критически изучаемых им теорий и концепций. Отсутствие авторитетов не подразумевает отсутствие уважения к людям. Например, ученые, имеющие разные взгляды на решение одной и той же проблемы, могут обсуждать свои взгляды в обстановке взаимного уважения. Если человек способен критически смотреть на свои работы, внимательно слушая мнение собеседника, то это лучшая атмосфера для научного прогресса.

Критерием научности, соответственно, должна являться возможность практического применения научного открытия и подтверждение достоверности результатов его использования практикой, а не мнение авторитета. Здесь следует обратить внимание на точность научных исследований экономистов в условиях модели классической демократии. Применение предложенного нами критерия к научным работам экономистов в современных условиях требует наличия создаваемых государством достоверных единых информационных баз, на основании информации из которых экономисты делают расчеты, выводы и научные открытия, и на основании данных из которых можно судить о научности той или иной экономической модели. Только эти базы данных способны показать научность труда экономиста. Но в модели классической демократии по общему правилу не может быть достоверных информационных баз данных, пригодных для качественной научной деятельности экономистов, потому что из-за воздействия негласного административного ресурса или главного негласного принципа этой модели: деньги правят всем, информационные базы данных испытывают значительные искажения. Сказанное не отрицает факта, что из указанного общего правила есть исключения. Некачественная база данных всегда дает некачественных результат. Манипулирование содержанием информационных баз данных под влиянием денег и негласного административного ресурса необходимо для сохранения существования дилеммы заключенного в государственном управлении, основанном на модели классической демократии. Дефекты в информационных базах призваны направить ученых-экономистов искать причины экономических проблем в государстве в чем угодно, только не в дилемме заключенного и не в дефектах модели классической демократии. Учёные-экономисты, которым это наиболее успешно удается, получают славу и признание, потому что узкому кругу выгодоприобретателей в дилемме заключенного так выгодно. Данный дефект информационных баз устраняется в предлагаемой нами Концепции системы государственного управления, но он является принципиально неустранимым в условиях модели классической демократии.

§7. Вопрос доступности и качества образования в модели классической демократии

            Как и все сферы государственного управления в модели классической демократии система образования в России подвержена воздействию дилеммы заключенного. Это выражается в следующем.

            Наиболее успешной специализацией, с точки зрения максимизации прибыли и минимизации издержек через дилемму заключенного, в модели классической демократии является юриспруденция. Поскольку деньги – это доминирующая ценность модели классической демократии, то в погоне за ними как главной составляющей успеха спрос населения на получение специальности «юриспруденция» является наиболее высоким. Данный дефект мотивации порождает неэффективное развитие и использование человеческого капитала в Российской Федерации, что включает в себя:

1) Явление, когда ВУЗы готовят юристов в количестве значительно большем, чем требуется органам власти и бизнесу для выполнения своих функций. Неизбежным следствием этого является то, что многие выпускники не могут найти работу по специальности, и полученные ими знания оказываются практически невостребованными;

2) Многие поступают в ВУЗы на обучение по специальности «юриспруденция» при отсутствии природной склонности к обучению по этой специальности. Неизбежным следствием этого является появление неквалифицированных специалистов, которые могут быть при определенных обстоятельствах трудоустроены в модели классической демократии благодаря дилемме заключенного: собственниками в организациях, которым должен быть присвоен статус социально важного объекта, чиновниками и т.п. Но такие юристы будут гарантированно не востребованы в рамках предлагаемой Концепции системы государственного управления;

            Данное явление касается не только популярной специальности «юриспруденция», но и многих других. Например, есть основания полагать, что основу российского здравоохранения сегодня на практике составляет дилемма заключенного и ею движет приоритетно жажда прибыли, а не клятва Гиппократа. Это не исключает в России наличие талантливых врачей и иных специалистов в сфере здравоохранения, которые в первую очередь любят свою работу. Но в целом целью этой системы в российской практике, возможно, является приоритетное вознаграждение тех, кто специализируется на дилемме заключенного, а не на службе науке и здоровью населения. Данный вопрос целесообразно рассмотреть отдельно в Концепции здравоохранения.

            Проблему описанного дефекта мотивации в системе образования в российской модели классической демократии высшая элита пытается решить через комплекс мер, который включает в себя причинение ущерба качеству образования и устранение ряда предпосылок для инновационной деятельности. В какой-то степени косвенно и незначительно используемый комплекс мер может толкнуть определенный круг учащихся получить образование по специальности, к которой они имеют внутренний интерес. Этот комплекс мер сводится к следующему.

Чтобы было больше претендентов на рабочие специальности, которых на практике не хватает в стране, нужно сократить количество специалистов с высшим образованием. Принципиально не рассматривается роль дефектов мотивации в недостатке специалистов по этой специальности, т.к. это неизбежно повлечет устранение дилеммы заключенного. Вместо этого делается попытка заставить людей идти на рабочие специальности, не дав им надлежащую мотивацию. Возможно, как альтернатива для устранения вызванных моделью классической демократии дефектов мотивации было разработано содержание системы ЕГЭ, требующее от учащихся учиться на пределе своих возможностей. Это включает в себя некачественные учебники, высокий объем изучаемого материала и наличие иных препятствий для получения качественного образования, чтобы выживало в этой борьбе наименьшее количество сильнейших учеников вместе с теми, слабость которых родители могут компенсировать деньгами. Более жесткие требования должны сократить количество претендентов на высшее образование, т.е. достойны только самые сильные и те, слабости которых компенсированы деньгами. В зависимости от спроса на обучение по той или иной специальности ВУЗы устанавливают размер платы за обучение, что также призвано сократить количество претендентов на специальность. Уровень нагрузки в ВУЗах по наиболее востребованным абитуриентами специальностям должен быть установлен предельно высоким, чтобы обеспечить наибольший отсев неуспевающих студентов или тех, кто не может компенсировать свою неуспеваемость деньгами, в отличие от уровня нагрузки по невостребованным специальностям.

С точки зрения предлагаемой Концепции системы государственного управления этот комплекс мер подрывает основу инновационной деятельности и несовместим с успешным будущим России.

                       

                                                                                                                     

 


Запрет на всесторонние изучение и оценку истории не нов в государственном управлении. Этот запрет применялся всегда, когда в государственном управлении использовался идеологический фанатизм, включая создание и защиту государством культа личности. Защита личных интересов теневых структур управления государствами в модели классической демократии также накладывает определенный отпечаток на изложение истории и содержание таких учебных дисциплин, как «теория государства и права» и «экономическая теория». При отсутствии в государственном управлении идеологического фанатизма и теневых структур нет никакой практической надобности в ограничении изучения истории или манипулировании историческими фактами. Временные ограничения в изучении истории могут касаться только вопросов тайны. Например, преждевременное обнародование содержания архивов спецслужб может повлечь за собой расправу над их внештатными сотрудниками, что противоречит цели международного управления по обеспечению защиты жизни и здоровья человека.

Например, в Европе и на Руси христианские фанатики уничтожали языческую литературу, рассматривая её как угрозу для власти, основанной на вере христианской. Идеологический фанатизм в СССР наложил отпечаток на все учебники истории, изданные в период его существования. Сегодня, например, уже забавно смотрится оценка с точки зрения марксизма-ленинизма восстаний, последовавших за Крещением Руси, данная в учебнике «История СССР с древнейших времен до конца XVIII века» под редакцией Б.А. Рыбакова, издательство «Высшая школа» Москва, 1975 год, по которому учились советские студенты. Общая мысль смысла истории была такова, что идея классовой борьбы по оценкам советских историков проявляла себя на протяжении всей истории человечества, пока не завершилась событиями 1917 года в России, когда ожидаемая человечеством тысячелетиями справедливость впервые восторжествовала. Например, приведем дословно один абзац со страницы 75 этого учебника:

«Примерно в эти же годы (в летописи это помещено задним числом под 1071 г.) во время голода произошло восстание в Суздальской земле на Белоозере, где киевскому боярину Яну Вышатичу пришлось казнить двух языческих жрецов, оказавшихся во главе восстания. Бурные события, направленные против феодальной церкви, но имевшие классовую подоплеку, произошли и в Новгороде. Князь открыто стал на сторону епископа и своими руками зарубил волхва, возглавлявшего народные массы».

Эффект Стрейзанд — феномен в интернете, выражающийся в том, что попытка удалить определённую информацию приводит лишь к её более широкому распространению. К примеру, попытка ограничения доступа к фотографии, файлу или тексту (например, юридическими методами) приводит к дублированию данной информации на других серверах или появлению её в файлообменных сетях. Термин Эффект Стрейзанд получил распространение после инцидента в 2003 году, когда Барбра Стрейзанд обратилась в суд с требованием взыскать с фотографа Кеннета Аделмана и сайта Pictopia.com $50 млн, так как фотография её дома была доступна среди 12 000 других фотографий побережья Калифорнии. Аделман утверждал, что он сфотографировал дом наряду с другими домами на побережье в рамках проекта California Coastal Records Project, изучающего эрозию побережья. Позже журналист Пол Роджерс (San Jose Mercury News) заметил, что фотография дома Стрейзанд стала очень популярна в интернете.

Термин «антидемократический режим» принадлежит официально принятой сегодня в ВУЗах России теории государства и права. В предлагаемой нами Концепции системы государственного управления под антидемократическим режимом понимается использование феодальной системы государственного управления или же явный избыток использования негласного административного ресурса в модели классической демократии из-за недопустимо низкого качества законодательства. Основу любой феодальной системы государственного управления приоритетно составляет идеологический фанатизм (христианство, ислам, коммунизм, фашизм и т.п.), широкое использование негласного административного ресурса и жесткая цензура, сопровождаемая инквизицией, репрессиями и т.п. «закручиванием гаек».

Смотрите Евангелие от Матфея 22:35-40.

Законодатель допускает причинение вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

см. Главу 23 «Концепция Конституции РФ» Части 1 «Государственное управление» Концепции системы государственного управления.

См. также о саморегулировании Главу 12 Части 1 Концепции системы государственного управления.

Анализу предлагаемой нами структуры правового поля и основанному на ней понятию дестабилизирующего фактора в Концепции системы государственного управления уделено недостаточно внимания, т.к. под давлением обстоятельств в интернет был выложен черновик проводимой работы. Мы планируем выложить в интернет подробный и четкий анализ этих вопросов в будущем.

В Концепции системы государственного управления нами недостаточно четко сформулированы понятия «теневые структуры управления государством» и «современные технологии колониальных войн». Общий смысл этих понятий ясен, но данные нами понятия абсолютно не пригодны для использования в юриспруденции. Мы планируем исправить этот недостаток в будущем. Написание Концепции Глобализации будет невозможно без четких формулировок этих понятий, позволяющих применять их юристам и должностным лицам публичных органов на практике.

Изначально нами предпринималась попытка разработать Концепцию ЖКХ в рамках существующей в России системы государственного управления, основанной на Конституции РФ. Впоследствии мы были вынуждены изменить свой подход к решению проблем в ЖКХ, т.к. существующие сегодня проблемы в ЖКХ – это следствие дефектов всей системы государственного управления, которые унифицировано и единообразно деструктивно проявляются во всех сферах государственного управления.

Лифт взят как произвольно выбранный пример, т.к. для обслуживания многоквартирных домов возможны покупки и других товаров, работ, услуг.

В §3. Главе 2 Части 1 Концепции системы государственного управления указывается на различие между физическими лицами, которые де юре принимают федеральный закон, в том числе Жилищный кодекс РФ, и лицами, которые де факто занимаются законодательной деятельностью в любой модели классической демократии. Для практических целей бессмысленно рассматривать в качестве ответственных за недостатки законодательства (дестабилизирующие факторы) лиц, которые де юре сегодня принимают федеральные законы.

См. Главу 8 «Концепция института социально важного объекта» Части 2 «Экономика» Концепции системы государственного управления.

Диспозитивная норма права - это норма права, от которой собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания вправе неограниченно отступить, урегулировав соответствующие отношения иным образом, или исключить ее применение к соответствующим отношениям. Если нет решения общего собрания об урегулировании соответствующих отношений иным образом или об исключении применения диспозитивной нормы права к соответствующим отношениям, то применяется диспозитивная норма права.

Понятие идеологического фанатизма см. в Главах 21, 22 Части 1, Главе 1 Части 4 Концепции системы государственного управления. Данное понятие в будущем планируется уточнить.

Понятие дилеммы заключенного невозможно сформулировать в правовом поле модели классической демократии, т.к. в нем нет разделения правового поля на определяющие, устанавливающие и обеспечивающие нормы права. Под ущербом в предлагаемой Концепции понимается создание препятствий для достижений целей и принципов существования государства. Например, в ЖКХ целью существования государства является обеспечение условий, в которых граждане должны получать качественные коммунальные услуги за минимально возможную цену с учетом разумных интересов работников социально важных объектов. Приоритетная защита интересов собственников организаций, поставляющих коммунальные услуги и которым согласно предлагаемой Концепции системы государственного управления необходимо присвоить статус социально важного объекта, неизбежно порождает дилемму заключенного или предательство экономических интересов своей страны элитой через некачественное нормативно-правовое регулирование.

Частный пример предательства приведен в предложенной нами Концепции ЖКХ, но аналогичные примеры есть в каждой сфере российского государственного управления, и принятие предлагаемой Концепции системы государственного управления неизбежно повлечет публичный анализ каждого примера с целью его последующего устранения.

Речь идет только о той элите, которая считает, что решений, принимаемых в рамках шаблонов модели классической демократии или феодальной системы государственного управления, вполне достаточно и нет необходимости в отказе от этих шаблонов.

В томе 2 Главе 61 книги А. И. Солженицына «В круге первом» аналогичная мысль вкладывается в уста одного из героев этой книги: «Почему любовь к Родине надо распространять и на всякое её правительство? Пособлять ему и дальше губить народ?»

См. Главу 7 Части 2 Концепции системы государственного управления

См. §2 Главы 23 Части 1 Концепции системы государственного управления

См. Главу 7 Части 1 Концепции системы государственного управления

Понятие крайней необходимости содержится сегодня в ст.2.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.39 Уголовного кодекса РФ, ст.1067 Гражданского кодекса РФ. См., например, в ст.2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях: Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

О понятии внутренней дисциплины см. также §6 Главы 1 Части 4 Концепции системы государственного управления

См., например, присутствие данной динамики распределения доходов в СССР, а также в христианских обществах, где для оправдания наличия этого распределения церковь использовала бренд «помазанник божий».

ВВП (Валовый внутренний продукт) – общая рыночная стоимость всех за год товаров, работ и услуг в стране, независимо от источника получения ресурсов – импортные или внутренние.

См. Курс политической экономии (Cours d’économie politique, 18961897) и Учебник политической экономии (Manuale di economia politica, 1906) В. Парето, которые, к сожалению, не издавались на русском языке.

См. например, Мандельброт, Бенуа, Хадсон, Ричард Л. (Не)послушные рынки: фрактальная революция в финансах: Издательский дом «Вильямс» 2006. Глава 9 этого труда посвящена объяснению понятия долгосрочной зависимости (Н), практическое применение которого возможно во всех сферах жизни.  

Согласно предлагаемой Концепции системы государственного управления с соблюдением условий крайней необходимости допустимо существование дилеммы заключенного. Например, существование спиртового и ликеро-водочного производства можно рассматривать как дилемму заключенного, т.к. производитель получает прибыль за счет продукции, причиняющей ущерб здоровью населения. Полный запрет этого производства на практике сегодня повлечет за собой больший вред для российского общества и государства, чем его легальное существование. Целесообразность существования дилеммы заключенного в основе феодальной системы государственного управления и в модели классической демократии можно объяснить только наличием состояния крайней необходимости, когда возможно не превышение её пределов. Как только этот баланс под давлением исторических условий перестает соблюдаться, наступает кризис соответствующей системы государственного управления. В основе предлагаемой Концепции системы государственного управления нет дилеммы заключенного – она запрещена так же, как сегодня запрещается совершение преступлений Уголовным кодексом РФ, поэтому в отдаленном будущем причины кризиса предлагаемой системы будут иными.

Частные примеры этого явления рассматриваются в Главе 13 Части 2, §2 Главы 2 Части 4 Концепции системы государственного управления

См., например, Илья Колмановский «Нобелевский успех закоренелого двоечника и его мамы» http://pgbooks.ru/pg_recommend/life_with_kids/nobelevskiy-uspekh-zakorenelogo-dvoechnika-i-ego-mamy.php

См. Мандельброт, Бенуа, Хадсон, Ричард Л. (Не)послушные рынки: фрактальная революция в финансах: Издательский дом «Вильямс» 2006.