Глава 1. Суть предлагаемой концепции экономического роста в РФ

 

Основу экономического роста в стране составляет содержание государственных управленческих решений, оформленных нормативными правовыми актами.

            Для того, чтобы в стране был обеспечен экономический рост необходимо, чтобы каждая отдельная личность, стремясь к собственной выгоде, которая не обязательно заключается в денежном вознаграждении, независимо от её воли и сознания, направлялась к достижению экономической выгоды и пользы для всего общества и государства.

В экономической теории используется термин «эффект невидимой руки». Это термин, ведущий свое происхождение от Адама Смита и означающий рыночный механизм саморегулирования экономики. Согласно утверждению А. Смита, в экономике свободного рынка отдельные индивиды, руководствуясь собственными интересами, направляются как бы невидимой рукой рынка и их действия поневоле обеспечивают осуществление интересов других людей, государства и общества в целом.

Для изложения идей предлагаемой нами концепции экономического роста в РФ этот термин не подходит, потому что его содержание не соответствует реалиям действительности, а в теории он применим только для рынков совершенной (чистой) и монополистической конкуренции, но сама идея, положенная в основу этого термина, представляет ценность. На практике эффект невидимой руки является только потенциальной возможностью в экономике, и в ином содержании он никогда не наблюдается в жизни. Воплощение или не воплощение этой потенциальной возможности в различных сегментах экономики страны полностью зависит от содержания государственных управленческих решений, оформленных нормативными правовыми актами.

При наличии всех экономических предпосылок для совершенной или монополистической конкуренции на товарном рынке (потенциальной возможности эффекта невидимой руки) государство через нормативно правовое регулирование (дестабилизирующие факторы) способно создать монополию или организовать конкуренцию в латентно коррупционном поле за право совершать латентные коррупционные преступления на наиболее выгодных для узкого круга заинтересованных лиц условиях. Например, статья 204 «Коммерческий подкуп» Уголовного кодекса РФ, как и иные проявления коррупции, под давлением дестабилизирующих факторов в других федеральных законах в вышеописанном явлении на практике становится неработоспособной, за исключением случаев заказных (фактически коммерческих) уголовных дел в целях передела частей соответствующего рынка. Данное явление в полной мере, как частный случай, сегодня ярко проявляется в обслуживании многоквартирных домов на основании единственно возможной практики применения норм Жилищного кодекса РФ. Но при наличии все тех же экономических предпосылок для совершенной или монополистической конкуренции на товарном рынке (потенциальной возможности эффекта невидимой руки) государство через нормативно правовое регулирование способно воплотить эффект невидимой руки в жизнь. От физических лиц, фактически принимающих в России федеральные законы, полностью зависит выбор варианта, из двух вышеуказанных, функционирования соответствующего рынка. Если эти лица принимают решения под давлением эффектов особых интересов и «погони за рентой», что типично для любой модели классической демократии, то функционирование соответствующих рынков в общероссийском масштабе будет дестабилизировано, что можно увидеть в правоприменительной практике. Это является причиной экономических кризисов, вызванных непрофессиональным государственным управлением.

Для изложения идей нашей концепции экономического роста в РФ мы будем использовать термин «эффект общественного блага». Под эффектом общественного блага мы понимаем такое состояние нормативно правового регулирования в государстве, когда отдельные физические лица и хозяйствующие субъекты, руководствуясь достижением личных (собственных) интересов, направляются на достижение пользы для государства и всего общества. Проявление эффекта общественного блага в интересах России и общества тесно и неразрывно связано с понятием конкуренции, которое мы дадим в статье Понятие конкуренции в концепции экономического роста в РФ, и которое существенно отличается от используемого на практике сегодня аналогичного понятия.

Основу экономического уничтожения Российской Федерации, включая её максимально возможную неустойчивость к мировым финансовым кризисам, в современном мире также составляет содержание государственных управленческих решений, оформленных нормативными правовыми актами (дестабилизирующими факторами). Для этого необходимо, чтобы отдельная личность или хозяйствующий субъект, стремясь к собственной выгоде, направлялись к причинению ущерба обществу и государству. Данное явление имеет научное название - дилемма заключенного (англ. Prisoner'sdilemma, реже употребляется название «дилемма бандита»). Суть дилеммы заключенного была сформулирована Мерилом Фладом и Мелвином Дрешером в 1950 году. Название дилемме дал математик Альберт Такер. В книге «Эволюция кооперации» (1984) Роберт Аксельрод исследовал расширение сценария дилеммы заключенного, которое он назвал «повторяющаяся дилемма заключённого». В ней участники делают выбор в пользу предательства снова раз за разом и помнят предыдущие результаты. В дилемме заключённого предательство интересов государства и общества ради личных интересов строго доминирует, т.е. любая рациональная, экономически обоснованная деятельность подразумевает выбор в пользу предательства. Поведение каждой отдельной личности здесь направляется как бы «невидимой рукой», т.е. положениями нормативных правовых актов (дестабилизирующими факторами, камуфлирующими свою действительную суть через прием юридической фикции). Под дилеммой заключенного в нашей концепции мы понимаем такое состояние нормативно правового регулирования в государстве, когда отдельные физические лица и хозяйствующие субъекты, руководствуясь достижением личных (собственных) интересов, направляются на причинение экономического и иного ущерба государству и всему обществу. Дилемма заключенного обеспечивает финансовую основу теневых структур управления государством в модели классической демократии. Чем больше дилемма заключенного проявляется в государственном управлении в современном мире в рамках отдельно взятой страны, тем экономически слабее государство. Дилемма заключенного сегодня проявляется и в общемировом масштабе, когда власть физических лиц из теневых структур отдельно взятого государства расширяется за счет причинения ущерба миру и безопасности человечества по современным технологиям борьбы власть.

Следует обратить внимание на существование явления, которое не охватывается эффектом общественного блага и дилеммой заключенного, которое мы назовем эффектом личных (собственных) интересов. Под эффектом личных (собственных) интересов мы понимаем такое состояние нормативно правового регулирования в государстве, когда отдельные физические лица и хозяйствующие субъекты, руководствуясь достижением личных (собственных) интересов, не приносят экономического или иного ущерба или пользы для государства и всего общества, а достигают в своей деятельности только и исключительно личных (собственных) интересов.

Согласно нашей концепции государственного управления должностные лица, ответственные за принятие государственных управленческих решений, оформленных нормативными правовыми актами, обязаны обеспечить эффект общественного блага и эффект личных (собственных) интересов, а также не допустить возникновение дилеммы заключенного. За надлежащее выполнение этой обязанности они несут персональную ответственность в каждом случае принятия или не принятия соответствующих государственных управленческих решений. На практике бывают случаи, когда происходит одновременное возникновение эффекта общественного блага и дилеммы заключенного, которые разрешаются через процедуру согласования целей, упомянутой нами в статье Понятие дестабилизирующего фактора, являющейся неотъемлемой частью концепции государственного управления.

Возможные противоречия эффекта общественного блага и эффекта личных (собственных) интересов хозяйствующего субъекта также подлежат разрешению через процедуру согласования целей государственного управления (правового регулирования).

С учетом изложенного, суть предлагаемой нами концепции экономического роста в РФ сводится к:

1) анализу дилеммы заключенного в основах российского законодательства;

2) внесению конкретных предложений, устраняющих дилемму заключенного из российского права и заменяющих её эффектом общественного блага или эффектом личных (собственных) интересов.

Глава 2.Понятие государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах

Согласно предлагаемой нами концепции экономического роста в РФ государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах основана на фундаментальном правиле замещения должностей в хозяйствующих субъектах наиболее квалифицированными специалистами из всех возможных кандидатов на эти должности. Определение хозяйствующий субъект мы используем в значении, придаваемом ему пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Предлагаемое нами правило подразумевает:

- поощрение (финансовое вознаграждение, карьерный рост и т.д.) за исполнение должностных обязанностей в хозяйствующих субъектах таким образом, что возникает эффект общественного блага или эффект личных (собственных) интересов и не допускается дилемма заключенного в деятельности этих хозяйствующих субъектов;

- неотвратимость наказания (движения вниз по карьерной лестнице, увольнения и т.д.) за проявление в деятельности хозяйствующих субъектов дилеммы заключенного, неэффективного проявления эффектов общественного блага и личных (собственных) интересов в результате действий (бездействий) физических лиц, замещающих должности в этих субъектах.

Основу государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах составляют государственные управленческие решения, оформленные нормативными правовыми актами (Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и т.д.).

Каждой должности в хозяйствующем субъекте принадлежит соответствующий объем должностных прав и обязанностей. В нашей концепции понятие должностных прав и обязанностей в хозяйствующем субъекте включает в себя в полном объеме все полномочия по управлению этим хозяйствующим субъектом, а также полномочия, связанные с выполнением всех трудовых функций работниками этого хозяйствующего субъекта. В российском праве занятие должностей в хозяйствующих субъектах регламентируется гражданским (вещные права на доли (акции) хозяйственных обществ и т.п.) и трудовым правом. Данная регламентация исключает возможность применения в кадровой политике государства предлагаемого нами вышеуказанного фундаментального правила в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках монополии, олигополии, а также занимающих доминирующее положение на рынках монополистической конкуренции. Это сделано для того, чтобы обеспечить финансовую основу теневым структурам управления государством, без которых существование модели классической демократии невозможно. Таким образом, собственники хозяйствующих субъектов в предлагаемой нами концепции рассматриваются как руководители.

Специфика ведения деятельности хозяйствующими субъектами на различных рынках имеет существенные отличия, и поэтому необходима принципиально разная регламентация государственной кадровой политики в отношении деятельности разных хозяйствующих субъектов. В нашей концепции использована принципиально разная регламентация государственной кадровой политики для:

1) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынках монополии, олигополии, а также занимающих доминирующее положение на рынках монополистической конкуренции;

2) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции, не занимающих доминирующее положение на этих рынках.

Глава 3. Правовая основа государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках монополии, олигополии, а также занимающих доминирующее положение на рынках монополистической конкуренции

Занятие должностей в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках монополии, олигополии, а также занимающих доминирующее положение на рынках монополистической конкуренции сегодня регламентируется гражданским и трудовым правом.

Рассмотрим ряд ключевых государственных управленческих решений, оформленных нормативными правовыми актами, относящихся к гражданскому праву, из содержания которых ясен смысл проводимой сегодня государственной кадровой политики в рассматриваемых нами хозяйствующих субъектах:

1. Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Данный закон регламентирует деятельность участников общества, которые могут давать обязательные для общества указания, не оформляя юридически на практике этот факт, и возлагая тем самым всю ответственность за исполнение этих указаний, в частности, на единоличный исполнительный орган общества (руководителя общества). Участники общества фактически способны негласно осуществлять управление обществом и не нести за непрофессиональное управление обществом ответственности, для несения которой используются предназначенные для этого наемные работники. Право участника общества, от имени которого всегда действует какое-либо физическое лицо, осуществлять вышеуказанное негласное управление обществом покупается по сделке в соответствии с гражданским законодательством, а не зарабатывается в процессе карьерного роста благодаря личным профессиональным качествам в соответствующей сфере физического лица. Таков основной практический смысл государственной кадровой политики в указанных выше хозяйствующих субъектах, установленный как этим федеральным законом, так и всеми остальными нормативными правовыми актами гражданского права;

2. Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Согласно этому закону акционеры общества на практике способны негласно осуществлять управление акционерным обществом и не нести за непрофессиональное управление обществом ответственности;

3. Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Согласно этому закону физические лица, действующие от имени собственника имущества унитарного предприятия (государственные и муниципальные чиновники), на практике способны негласно осуществлять управление предприятием и не нести за непрофессиональное управление этим предприятием ответственности;

4. Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Данный закон регламентирует, в частности, продажу предприятия должника, замещение активов должника, которые по своей сути сводятся к смене участников (акционеров) общества, собственника имущества унитарного предприятия, а также управление должником при проведении процедур банкротства. Согласно этому закону общее собрание кредиторов способно негласно оказывать существенное и решающее воздействие на решения арбитражного управляющего, исполняющего функции руководителя должника, не неся ответственности за последствия принятых под таким воздействием арбитражным управляющим решений.

По своей организационной природе функции участников (акционеров) хозяйственного общества, собственника имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, общего собрания кредиторов должника в процедурах банкротства идентичны деструктивной составляющей функции негласного административного ресурса в системе органов государственной власти в модели классической демократии.

Лица, получившие право доступа:

- через приобретение долей (акций) хозяйственного общества к управлению организацией;

- через ручную кадровую политику в государственных органах к негласному управлению унитарным предприятием;

- через большинство голосов собрания кредиторов в процедурах банкротства к негласному управлению должником,

способны на практике полностью контролировать кадровую политику, основанную на нормах трудового права, в хозяйствующем субъекте. Под неофициальным давлением этих лиц любой работник, в том числе руководитель хозяйствующего субъекта, всегда примет под свою личную ответственность требуемые от него решения или будет уволен.

Аналогичным образом негласный контроль кадровой политики в органах государственной власти через негласный административный ресурс оказывает воздействие на три вида государственных управленческих решений в модели классической демократии. Теневые структуры управления государством как источник негласного административного ресурса в модели классической демократии не несут ответственности за решения должностных лиц органов государственной власти, принятые под давлением негласного административного ресурса. Юридически к ответственности за эти решения можно привлечь только принявших их должностных лиц органов государственной власти, если они не будут защищены негласным административным ресурсом. В то же время ни одно должностное лицо органов государственной власти не способно противодействовать давлению негласного административного ресурса в модели классической демократии, и поэтому оно всегда выполнит то, что от него неформально требуется под свою личную ответственность или будет уволено. Политическая деятельность в рамках партии власти также как и работа на должностях в системе органов государственной власти и местного самоуправления на практике подлежат прекращению для лиц, не понимающих вышеуказанных негласных правил (действительного места негласного административного ресурса в системе органов публичной власти).

Управление ключевыми секторами экономики государства в модели классической демократии осуществляется по образу и подобию модели управления в государственных органах. Негласный контроль ключевых организаций в стране и негласный контроль кадровой политики в государственных органах находятся в одних руках, которые называются теневыми структурами управления государством. Реализация предлагаемой нами Концепции государственного управления будет возможна только и исключительно в случае, если произойдет постепенное одновременное устранение теневых структур управления государством из государственных органов и ключевых секторов экономики страны.

Под непрофессиональным управлением в хозяйствующих субъектах мы понимаем принятие управленческого решения по какому-то конкретному вопросу, которое не обеспечивает надлежащим образом эффект общественного блага, эффект собственных интересов хозяйствующего субъекта, или порождает дилемму заключенного. Для предупреждения и пресечения такого непрофессионального управления в нашей концепции экономического роста в РФ разработано правило замещения должностей в хозяйствующих субъектах наиболее квалифицированными специалистами из всех возможных кандидатов на эти должности, которое находит воплощение в предлагаемой нами концепции социально важного объекта.

Благодаря российскому законодательству сегодня безнаказанной, экономически рентабельной для узкого круга физических лиц и юридически безупречно правильной является повторяющаяся дилемма заключенного в деятельности рассматриваемых нами хозяйствующих субъектов. Данная дилемма заключенного в деятельности хозяйствующих субъектов является источником финансирования негласного административного ресурса в органах государственной власти (так называемая вторая неофициальная зарплата для чиновников, занимающих ключевые должности). Данное финансирование является латентной коррупцией в государстве, неотъемлемо присущей любой модели классической демократии. Только за право доступа к этому источнику финансирования и происходит вся политическая борьба в рамках правил модели классической демократии.

Глава 4. Основы организованной латентной коррупции в организациях, осуществляющих деятельность на рынках монополии и олигополии, а также занимающих доминирующее положение на рынках монополистической конкуренции

 

§1. Роль латентной коррупции в экономике государства, управляемого по модели классической демократии

§2. Общая типовая технология латентной коррупции в хозяйствующих субъектах

§1. Роль латентной коррупции в экономике государства, управляемого по модели классической демократии

 

Согласно нашей Концепции экономического роста в РФ существует два вида коррупционных преступлений в описываемых нами хозяйствующих субъектах.

Первый вид - это когда коррупционное преступление совершается должностным лицом хозяйствующего субъекта при наличии созданных дестабилизирующим фактором для этого благоприятных условий. Именно на первый вид коррупционных преступлений приходится 99% латентной коррупции в описываемых нами хозяйствующих субъектах.

Второй вид - это когда коррупционное преступление совершается должностным лицом хозяйствующего субъекта при отсутствии созданных дестабилизирующим фактором для этого благоприятных условий.

            Первый вид латентных коррупционных преступлений в описываемых нами хозяйствующих субъектах является источником финансирования негласного административного ресурса в органах государственной власти, и при отсутствии этого источника модель классической демократии неработоспособна на практике. Первый вид коррупционных преступлений в описываемых нами хозяйствующих субъектах является в чистом виде дилеммой заключенного в экономике страны. Следует обратить внимание, что полное и эффективное устранение первого вида латентных коррупционных преступлений в описываемых нами хозяйствующих субъектах без одновременного изменения самой системы государственного управления приведет к сбою в работе модели классической демократии, в результате чего государство и экономика страны неизбежно погрузятся в хаос. Поэтому, если проводить реформы в интересах России, устранение первого вида латентных коррупционных преступлений в описываемых нами хозяйствующих субъектах должно проходить в два этапа. На первом этапе происходит значительное сокращение объема латентной коррупции в описываемых хозяйствующих субъектах, при этом дилемма заключенного в экономике сохраняется в объеме, минимально необходимом для функционирования российской модели классической демократии. После смены системы государственного управления в Российской Федерации путем принятия новой редакции Конституции РФ происходит полное устранение первого вида латентных коррупционных преступлений в описываемых хозяйствующих субъектах и органах государственной власти.

§2. Общая типовая технология латентной коррупции в хозяйствующих субъектах

            Физические лица, фактически контролирующие контрольный пакет голосов на общем собрании хозяйственного общества, созданного в форме общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества, физические лица, действующие от имени собственника имущества унитарного предприятия, на практике всегда приоритетно заинтересованы в увеличении личной прибыли или в поддержании своего влияния в теневых структурах управления государством. Организация дестабилизирующими факторами менеджмента в этих хозяйствующих субъектах в модели классической демократии для достижения этих целей в качестве самого эффективного инструмента предусматривает латентную коррупцию, которая организована законодателем следующим образом.

            Физические лица, фактически контролирующие контрольный пакет голосов на общем собрании хозяйственного общества, созданного в форме общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества, физические лица, действующие от имени собственника имущества унитарного предприятия, обладают достаточными полномочиями, чтобы назначить полностью подконтрольного им руководителя предприятия и уволить любого неугодного им руководителя при отсутствии его виновных действий (бездействия) (пункт 2 статьи 278, статья 279 Трудового кодекса РФ). В соответствии со статьей 275 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон с руководителем организации может заключаться срочный трудовой договор. В соответствии со статьей 281 Трудового кодекса РФ учредительными документами организации на членов коллегиального исполнительного органа организации, заключивших трудовой договор, могут распространяться особенности регулирования труда, установленные, в том числе, статьями 275, 278, 279 Трудового кодекса РФ для руководителя организации.

            Вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд организациями, осуществляющими деятельность на рынках монополии и олигополии, регламентируются:

1) Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» для организаций, указанных в части 2 статьи 1 этого закона;

            2) Гражданским кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами для других организаций.

На практике все вышеуказанные нормативные правовые акты позволяют юридически безупречно во всех случаях заключать договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд с теми организациями, с руководителями, учредителями и акционерами которых есть личные доверительные отношения у заказчика – организации, осуществляющей деятельность на рынке монополии или олигополии. Заказчика в этих отношениях представляют руководители, физические лица, фактически контролирующие контрольный пакет голосов на общем собрании хозяйственного общества, физические лица, действующие от имени собственника имущества унитарного предприятия или их представители.

            Физические лица, фактически контролирующие контрольный пакет голосов на общем собрании хозяйственного общества, лица, фактически принимающие решения от имени собственника унитарного предприятия во всех без исключения случаев неформально ставят условие кандидату на должность руководителя организации или члена коллегиального исполнительного органа этой организации строгого соблюдения неформальной обязанности выполнения всех даваемых ему ими неформальных указаний. Несоблюдение этой неформальной договоренности влечет неизбежное увольнение такого руководителя по законным основаниям, указанным выше.

Условием заключения договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд организаций, работающих на рынках монополии и олигополии, на практике является передача части перечисленных за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги денежных средств в форме «отката» лицам, контролирующим организацию-заказчика. Данное деяние запрещено статьей 204 «Коммерческий подкуп» Уголовного кодекса РФ, которая из-за дестабилизирующих факторов в законодательстве на практике по общему правилу не работает и работать не может. На практике благодаря дестабилизирующим факторам масштаб латентной коррупции при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для собственных нужд этих организаций значительно выше, чем при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.

Данные дестабилизирующие факторы («невидимая рука») организовали конкуренцию за право поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд таких организаций в латентном коррупционном поле. Главным конкурентным преимуществом здесь является не качество и цена товаров (работ, услуг), а личные отношения, основанные на организованной латентной коррупции (круговой поруке). Соответственно конкурентная борьба за прибыль вокруг этих организаций на практике приобретает в первую очередь смысл в принятии участия в этих латентных коррупционных схемах.

Неизбежным последствием существования таких латентно-коррупционных схем на практике является законный рост себестоимости продукции таких организаций. Например, в составе каждого платежного документа, по которому собственники жилых помещений платят за коммунальные услуги: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение обязательно включается сумма, направленная на латентно-коррупционную прибыль, получаемую по вышеописанным латентно-преступным схемам. Производители, потребляющие в своей деятельности электрическую энергию, ГСМ и иную продукцию этих организаций, также обязаны в составе каждой оплаты за приобретение этих ресурсов фактически делать отчисления в пользу латентных коррупционеров. Это сказывается в свою очередь на рост себестоимости производимой ими продукции, т.е. перекладывается на плечи населения, или снижает прибыль производителей от осуществляемой ими деятельности.

Ущерб, причиняемый российской экономике вышеописанными латентными преступными схемами, заключается еще и в том, что основная прибыль при такой организации рынка приоритетно всегда будет у латентных коррупционеров. Экономически стимулируя латентных коррупционеров через дестабилизирующие факторы, законодатель уничтожает основу надлежащего развития экономики в Российской Федерации.

Образующаяся у организаций, осуществляющих деятельность на рынках монополии и олигополии, латентно коррупционная прибыль впоследствии частично реинвестируется в государственный и муниципальный сектор в виде вторых «неформальных зарплат» для государственных и муниципальных служащих, занимающих ключевые должности, гарантирующих их подконтрольность негласному административному ресурсу. По той же схеме финансируются физические лица, фактически принимающие в государстве ключевые государственные управленческие решения, в том числе федеральные законы.

Доказать это явление в существующем сегодня в России правовом поле не представляется возможным, что не свидетельствует об отсутствии этого явления на практике, а говорит только о качестве самого правового поля. До тех пор, пока будут устойчиво существовать латентные коррупционные схемы в организациях, осуществляющих деятельность на рынках монополии и олигополии, также будут устойчиво существовать стабильные источники финансирования латентной коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Стабильная латентная коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления необходима для обслуживания негласного административного ресурса и законодательной деятельности, гарантирующей, в частности, неприкосновенность латентной коррупции в этих организациях.

В рамках модели классической демократии это порождает явление, когда кандидаты в Президенты РФ или политические партии, приходящие к власти в результате демократических выборов никогда и ни при каких условиях не затрагивают надлежащим образом вопросы латентной коррупции в организациях, осуществляющих деятельность на рынках монополии и олигополии. Причина этого в том, что существование латентной коррупции в этих организациях необходимо для использования негласного административного ресурса при приходе к власти этих кандидатов в Президенты РФ и политических партий.

На любых демократических выборах фактически покупаются должности Президента и депутатов за украденные у большинства населения в рамках латентных коррупционных схем денежные средства. Так запрограммировано моделью классической демократии, и иначе она работать в принципе не может ни в одном государстве, за исключением случаев инвестирования своих агентов влияния иностранными спецслужбами. Любые другие источники инвестирования явно недостаточны для победы на демократических выборах.

Борьба за выборные должности в органах местного самоуправления тем ожесточеннее, чем больше соответствующие должности способны принести латентной коррупционной прибыли в будущем. Если в муниципальном образовании есть муниципальные унитарные предприятия – поставщики коммунальных услуг, то в качестве награды за победу на выборах команда победителей получает, в частности, право получения части прибыли с вышеописанных латентных коррупционных схем. Аналогично обстоит дело и с субъектами Российской Федерации.

Также законодателем созданы все необходимые юридические предпосылки для возможности существования аналогичных латентно-коррупционных схем в деятельности государственных корпораций и ряда других юридических лиц.

Таким образом в Российской Федерации существует единство государственной кадровой политики и латентной коррупции в крупном российском бизнесе, что неотъемлемо присуще любой модели классической демократии в современном мире.

Глава 5. Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в эпоху Б. Ельцина

В рамках колониальной войны 90-х годов прошлого века в сфере экономики произошла фактически безвозмездная раздача в собственность всех ключевых российских государственных предприятий агентам влияния иностранных спецслужб - олигархам, юридически оформленная как приватизация. Единственными гарантиями получения предприятий в собственность на практике были дестабилизирующие факторы в законодательстве и негласный административный ресурс, т.е. политическая воля новой государственной элиты. Целью данной операции было получение негласного контроля над тремя видами ключевых государственных управленческих решений в нашей стране иностранными спецслужбами через своих агентов влияния (через теневые структуры управления государством). Правовой институт права собственности в России фактически обеспечил приоритетно защиту интересов иностранных спецслужб на территории нашей страны благодаря проведенной специально под агентов влияния приватизации ключевых российских государственных предприятий.

Государственными управленческими решениями в тот период целенаправленно были организованы юридически ненаказуемое фактическое разворовывание бюджетных средств, война в Чечне, дестабилизация всей предпринимательской деятельности в стране через бандитизм, которому была отдана значительная часть доходов от ВВП, и ряд других антироссийских мероприятий.

Впоследствии с целью пресечения такой государственной политики и были возбуждены дела по ЮКОСу. Без одновременной отмены ныне действующей Конституции РФ юридически невозможно было указать действительные причины возбуждения соответствующих дел, т.к. любые деяния теневых структур, составляющих на практике основу государственного управления, находятся вне правового поля модели классической демократии. Поэтому дела возбудили по тем формальным основаниям, которые при поддержке негласного административного ресурса смогли найти юристы в рамках существующего в России правового поля.

Так в общероссийском масштабе государственная кадровая политика в сфере экономики свелась к тому, что по общему правилу:

- для получения контроля над ключевыми в российской экономике предприятиями необходимо было быть агентом влияния иностранных спецслужб, т.е. эта была награда иностранных спецслужб для физических лиц, которые продали интересы России и большинства российского населения;

- для получения основной доли прибыли с других предприятий нужно было заниматься бандитизмом.

            Идеологическая политика государства фактически стала рассматривать финансовый успех как главную жизненную ценность человека. Так своими действиями государство фактически сделало все необходимое для наиболее широкой популярности среди населения специализаций по продаже интересов своей Родины и бандитизма, как самых эффективных специализаций для финансового успеха. В государственной идеологии для продажи Родины было сформулировано моральное оправдание – борьба с советским несправедливым режимом.

            Так была реализована в государственной кадровой политике дилемма заключенного в эпоху Б. Ельцина. Вся экономика страны по общему правилу ушла под контроль агентов влияния иностранных спецслужб и бандитов, как самых востребованных в России кадров. Для ученых и рационализаторов места в такой структуре экономики заведомо предусмотрено не было. Фактически полная невостребованность в то время ученых и рационализаторов в России, как неотъемлемая составляющая умышленно проводимой государственной кадровой политики, неизбежно в качестве единственно возможного последствия породила их массовый отток из России, в том числе в государства-метрополии, дисквалификацию или организационную невозможность эффективного осуществления научной деятельности в интересах нашей страны. При дальнейшем продолжении такой кадровой политики, касающейся ключевых точек экономики нашей Родины, Россия должна была прекратить своё существование как самостоятельное государство, а природные ресурсы страны уйти через агентов влияния в полное распоряжение и контроль колониального агрессора (государств-метрополий).

Глава 6. Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в период правления тандема (В. Путина и Д. Медведева)

Можно утверждать, что командой, главным публичным представителем которой является В. Путин, было сделано все возможное в существующих исторических условиях для предотвращения гибели России от проводимых в эпоху Б. Ельцина реформ. Можно утверждать, что эта команда профессионально работала и работает в рамках правил российской модели классической демократии. Ввиду того, что исторически сегодня настал момент, когда модель классической демократии как система государственного управления устарела, работа любой команды (любых теневых структур управления государством) не может отвечать современным требованиям.

После получения новой командой контроля над должностью Президента РФ (1999 год) единственно возможным и логичным следующим действием в этом случае было получение контроля над всеми существующими в России источниками финансирования негласного административного ресурса и устранение от этого контроля агентов влияния иностранных спецслужб. Получение контроля осуществлялось приоритетно через передел собственности, контролируемую негласным административным ресурсом для этой цели деятельность правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел в отношении лиц, у которых собственность необходимо было отнять или контролировать, создание капитала за счет завышенных смет и расценок при выполнении государственных заказов, фактически распределяемых среди «своих людей» и т.п. Других «более благородных и порядочных» инструментов на практике в рамках правил модели классической демократии для предотвращения гибели страны в государственном управлении на тот исторический момент не существовало.

            Для передела собственности на этом этапе российской истории широко использовалась технология несостоятельности (банкротства), оформленная до 02.12.2002 года Федеральным законом от 08.01.1998 N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а с 02.12.2002 года Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Данная технология действовала до 05.06.2009 года – даты вступления в силу Федерального закона от 28.04.2009 N 73-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который запретил охватившую всю Россию практику использования процедур банкротства с целью передела собственности, которая была закамуфлирована в федеральном законе приемом юридической фикции. Поэтому дату 05.06.2009 года следует рассматривать как юридическое оформление завершения государственной политики по переделу собственности для получения контроля над источниками финансирования негласного административного ресурса и теневых структур управления государством. Федеральный закон от 28.04.2009 N 73-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был написан в первую очередь для защиты интересов новых собственников или под новую команду государственных управленцев (теневых структур управления государством).

При переделе собственности через технологию несостоятельности (банкротства), через использование давления правоохранительных органов и иными способами главным конкурентным преимуществом был доступ к использованию негласного административного ресурса. Доступ к использованию негласного административного ресурса требовал лояльности и готовности поддержки лидеров новых теневых структур управления государством, как обязательное условие для такого доступа. Данная лояльность включает в себя согласие оказания поддержки лидерам новых теневых структур управления государством, например, через финансирование деятельности негласного административного ресурса на демократических выборах и в период подготовки к ним.

Эффективность негласного административного ресурса на практике многократно повышается, когда осуществляется профессиональное юридическое сопровождение его работы, обеспечивающее наиболее эффективное применение дестабилизирующих факторов для достижения поставленных целей. При отсутствии такого конкурентного преимущества, как доступ к негласному административному ресурсу, любая деятельность по переделу собственности была фактически определена законодателем через дестабилизирующие факторы как заведомо убыточная.

В рамках модели классической демократии доступ к негласному административному ресурсу неразрывно связан с латентной коррупцией, т.е. для эффективного использования негласного административного ресурса на практике человек должен иметь профессиональную специализацию в сфере латентной коррупции и юриспруденции. Тот, кто наиболее профессионально проявил себя в сфере латентной коррупции и юриспруденции, в пользу того и произошел передел собственности, в том числе, через технологию несостоятельности (банкротства). Наибольший уровень дохода, включая доход от латентной коррупции, от деятельности организации, которой согласно нашей концепции необходимо присвоить статус социально важного объекта, на практике всегда имеет собственник, имеющий контрольный пакет голосов на общем собрании хозяйственного общества. Право получения этого наибольшего дохода на практике было установлено государством в качестве награды за наиболее успешную деятельность в сфере латентной коррупции и юриспруденции, а также за лояльность к лидерам новых теневых структур управления государством.

Таким образом, в автоматизированном режиме в масштабах всей страны по общему правилу ключевые точки экономики через институт права собственности были перераспределены в пользу узких специалистов в сфере латентной коррупции, что является практическим применением государственной кадровой политики в сфере экономики. Основной объем национального дохода в государстве фактически распределился в пользу этих лиц, как и должно быть в любой модели классической демократии. Экономисты не способны просчитать размер этого дохода, потому что невозможно создать информационную базу, позволяющую рассчитать доход от латентной коррупции, спрятанной за легитимными гражданско-правовыми договорами, содержащими раздутую себестоимость.

Данная специфика государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах неотъемлемо присуща любой модели классической демократии в любой стране. Поэтому будет неправильно ставить в укор политикам, вынужденным работать в условиях модели классической демократии, проведение вышеописанной государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах через нормативно правовое регулирование и негласный административный ресурс. Политик является просто винтиком в механизме существующей системы государственного управления, который должен обеспечивать действительные цели существования этой системы, если он намерен и дальше оставаться её частью.

Наиболее престижными и оплачиваемыми стали специальности, направленные приоритетно на обслуживание личных интересов латентных коррупционеров. Для обслуживания таких интересов наибольшее значение при переделе собственности имела юриспруденция по указанным выше причинам, что проявило себя в России как резкое увеличение популярности у населения специальности юриста. Обращаем внимание, что завышенная престижность специальности юриста во всем мире сегодня вызвана теми же самыми причинами, порожденными доминирующей в мире моделью классической демократии. Поскольку отношение государства к бандитизму изменилось, т.е. быть бандитом стало невыгодно, то и популярность среди населения специализации бандитизма прошла.

Так была реализована в государственной кадровой политике неотъемлемо присущая любой модели классической демократии дилемма заключенного на этом периоде российской истории.

Глава 7. Сравнительный анализ существующей и предлагаемой экономических систем производства и распределения

 

§1. Предлагаемая экономическая система производства и распределения

§2. Существующая экономическая система производства и распределения

§3. Влияние на Россию мировых финансовых (экономических) кризисов

§4. Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство

 

§1. Предлагаемая экономическая система производства и распределения

Американским экономистом Теодором Шульцем (род. в 1902 г., умер в 1998 г.) впервые был использован термин «человеческий капитал». Человеческий капитал - это совокупность знаний, умений, навыков, использующихся для удовлетворения многообразных потребностей человека и общества в целом. Человеческий капитал определяют еще как интеллект, здоровье, знания, качественный и производительный труд. Согласно нашей концепции, человеческий капитал, использованный через эффекты общественного блага и личных (собственных) интересов — главный фактор формирования и развития инновационной экономики, как следующего высшего этапа развития человечества. Человеческий капитал, использованный через дилемму заключенного – главный фактор в современном мире деградации экономики, общества и государства.

Инновационная экономика (экономика знаний, интеллектуальная экономика) — тип экономики, основанной на потоке инноваций, на постоянном технологическом совершенствовании, на производстве и экспорте высокотехнологичной продукции и самих технологий с высокой добавочной стоимостью. Предполагается, что при этом в основном прибыль создаёт интеллект новаторов, рационализаторов и учёных, информационная сфера, а не материальное производство (индустриальная экономика) и не концентрация финансов (капитала). В общей тенденции развития мировой экономики происходит интенсивный рост значимости в создании прибыли и эффективности производства интеллекта новаторов, рационализаторов и ученых. Следовательно, экономический рост в Российской Федерации возможен только в том случае, если за его основу будет взят интеллект новаторов, рационализаторов и ученых как главная движущая сила модернизации или инновационной экономики.

Благосостояние человека в современном мире прямо пропорционально доле инновационной экономики в государстве, ориентированной государственными управленческими решениями на достижение эффектов общественного блага и личных (собственных) интересов, а также на недопущение дилеммы заключенного. Чем ниже доля инновационной экономики в государстве, чем больше экономическая политика государства проявляет себя через дилемму заключенного и меньше через эффект общественного блага и эффект личных (собственных) интересов, тем сильнее причиняется ущерб благосостоянию человека и государственной безопасности. В условиях объективно происходящей в мире глобализации значимость инновационной экономики, единообразно ориентированной международным правом в каждом отдельном государстве на достижение эффектов общественного блага и личных (собственных) интересов, а также на недопущение дилеммы заключенного приобретает особое значение.

Целью российской экономической политики, согласно нашей концепции, должно являться создание в нашей стране инновационной экономики, обеспечивающей достижение эффектов общественного блага и личных (собственных) интересов, а также недопущение дилеммы заключенного. Любая политика, в том числе экономическая, исчерпывающе проявляет себя через три вида государственных управленческих решений, наибольшую значимость из которых представляют решения, оформленные нормативными правовыми актами. Обращаем внимание, что эффект общественного блага далеко не всегда и, соответственно, не обязательно проявляется через технологию, обеспечивающую самую высокую прибыль хозяйствующему субъекту, её использующему. Например, причинение существенного вреда экологии при использовании какой-то технологии может сопровождаться значительным увеличением доходов хозяйствующего субъекта, т.е. в данном случае имеет место дилемма заключенного, а не эффект общественного блага.

Предлагаемая нами цель российской экономической политики может быть достигнута или её достижение может быть полностью или частично не допущено в первую очередь через государственную кадровую политику. Государственная кадровая политика в нашей концепции – это технология использования человеческого капитала в качестве главного фактора формирования и развития инновационной экономики, политической, социальной и т.п. мощи государства. Физические лица, фактически осуществляющие управление государством, способны использовать государственную кадровую политику как технологию использования человеческого капитала в качестве главного фактора экономической, политической, социальной и т.п. деградации общества и государства. То, какая из двух вышеуказанных технологий использования человеческого капитала будет реализована в государстве, полностью зависит от воли физических лиц, фактически осуществляющих государственное управление в стране.

Государственная кадровая политика включает в себя:

1) государственную кадровую политику в органах государственной власти;

2) государственную кадровую политику в научной деятельности;

3) государственную кадровую политику в хозяйствующих субъектах.

Согласно предлагаемой нами концепции, государство должно сделать все возможное для того, чтобы вознаграждение физических лиц и их нахождение на социальной (карьерной) лестнице в России было пропорционально их личному вкладу в обеспечение достижения эффектов общественного блага, личных (собственных) интересов и недопущение дилеммы заключенного. За допущение дилеммы заключенного должна быть неотвратимость наказания. В порядке убывания значимости вышеуказанного вклада физических лиц во благо для России и всего мира в нашей концепции существует три категории физических лиц, а также, рассматриваемая отдельно от этих трех четвертая категория:

1) Ученые, новаторы и рационализаторы. Эти люди должны иметь самый высокий доход, который пропорционален значимости их научных открытий, разработок, и рационализаторских предложений. Это вызвано тем, что на этих людях держится вся инновационная экономика и модернизация, т.е. экономический рост в Российской Федерации и будущее нашей страны;

2) Руководители, доход которых, по общему правилу, в котором возможны исключения, ниже, чем у ученых, новаторов и рационализаторов, но выше, чем у специалистов и исполнителей. Это вызвано тем, что профессионализм руководителей в органах государственной власти и в хозяйствующих субъектах имеет более глубокие и масштабные позитивные последствия, чем профессиональные действия исполнителей и специалистов. Непрофессионализм этих руководителей также имеет более глубокие и масштабные деструктивные последствия, чем непрофессиональные действия исполнителей и специалистов. Важнейшей составляющей государственной кадровой политики является обеспечение недопущения непрофессиональных работников (сотрудников) до должностей руководителей;

3) Специалисты и исполнители, доход которых ниже, чем у руководителей;

4) Собственники и работники хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции, не занимающих доминирующего положения. Размер их дохода определяет только соответствующий рынок товаров, работ, услуг.

Согласно нашей концепции государственная кадровая политика должна быть следующей:

1) В органах государственной власти чиновники расставляются на должностях только в соответствии с их личными профессиональными качествами. Это обеспечивается:

- правилами карьерного роста, спуска по карьерной лестнице вниз за непрофессионализм и запретом занятия каких-либо государственных должностей с нарушением этих правил;

- институтом правозащитника;

- институтом процедуры установления факта профессиональной некомпетентности;

- процедурой экспертизы нормативных правовых актов;

- надлежащим функционированием открытых и общедоступных единых информационных баз;

- запретом негласного административного ресурса, который базируется на латентной коррупции и действует на практике в органах государственной власти через неформальную кадровую политику.

Специфика государственной службы такова, что на её должностях нет ученых, новаторов и рационализаторов, а есть только должностные лица надлежащим образом исполняющие свои должностные обязанности, связанные с руководством коллективом или с исполнением какой-то иной функции, и несущие за ненадлежащее их исполнение неотвратимую ответственность.

      2) В хозяйствующих субъектах, которым согласно нашей концепции должен быть присвоен статус социально важных объектов, работники расставляются на должностях только в соответствии с их личными профессиональными качествами. Эта расстановка обеспечивается правовой природой социально важного объекта, предусматривающей занятие должностей в соответствии с правилами карьерного роста, спуска по карьерной лестнице вниз за непрофессионализм и запретом занятия каких-либо должностей в хозяйствующем субъекте с нарушением этих правил. Вся кадровая политика в хозяйствующем субъекте регламентируется трудовым правом. Использование гражданского права (вещные права на доли, акции и т.п.) в кадровой политике этих хозяйствующих субъектов запрещено.

Правовая природа социально важного объекта обеспечивает распределение доходов от его деятельности между физическими лицами согласно предлагаемой нами концепции.

3) В хозяйствующих субъектах, которым согласно нашей концепции не присваивается статус социально важных объектов, профессионализм работников и их собственников (лиц, имеющих вещные права на доли, акции и т.п.) обеспечивается совершенной (чистой) или монополистической конкуренцией хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке. Непрофессионализм указанных лиц неизбежно приведет к уходу с рынка их хозяйствующих субъектов под давлением конкуренции.

4) В научной деятельности каждый ученый, новатор, рационализатор, трудовые коллективы оцениваются по вкладу в научные открытия, изобретения и разработки.

§2. Существующая экономическая система производства и распределения

Основу российской модели классической демократии составляет экономическая система производства и распределения, известная как капитализм. Российский капитализм является полной противоположностью предлагаемой нами экономической системе производства и распределения. Главным и фундаментальным отличием является государственная кадровая политика или использование человеческого капитала. Капитализм способен в широком ряде случаев организовать общество таким образом, чтобы вознаграждение физических лиц и их нахождение на социальной лестнице было пропорционально эффективности их личного вклада в обеспечение достижения дилеммы заключенного.

Для того, чтобы не допустить вышеуказанной дилеммы заключенного в государстве в законодательстве должны быть понятия эффекта общественного блага и эффекта личных (собственных) интересов, а правовое поле государства должно быть разделено на определяющие, обеспечивающие и устанавливающие нормы права. Только при наличии вышеуказанных понятий всё правовое поле государства может быть направлено на обеспечение этих эффектов и недопущение дилеммы заключенного. Под воздействием правового поля возможна организация деятельности всего населения страны на обеспечение эффектов общественного блага, личных (собственных) интересов и недопущение дилеммы заключенного. В современном государстве данную функцию может и должно выполнять законодательство. Капиталистическое законодательство на практике выполняет полностью противоположную функцию, которая фрагментарно описана американскими экономистами К.Р. Макконнеллом и С.Л. Брю в учебнике «Экономикс: принципы, проблемы и политика» как эффекты особых интересов и «погоня за рентой».

Основу государственной кадровой политики в российской модели классической демократии в эпоху Б. Ельцина и период правления тандема мы уже рассматривали в статьях Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в эпоху Б. Ельцина и Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в период правления тандема (В. Путина и Д. Медведева). Результаты государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах, которым согласно нашей концепции необходимо присвоить статус социально важных объектов, определили основу кадровой политики в государственных органах, которая в модели классической демократии всегда является производной.

Сегодня в России государственными управленческими решениями высших должностных лиц государства следующим образом установлены размеры вознаграждения физических лиц, которых можно разделить на две категории:

1) Наибольший доход имеют физические лица, получившие доступ к ключевым должностям в экономике и политике через измену Родине, рейдерство, латентную коррупцию, негласный административный ресурс, родственные и сексуальные связи. Право на нахождение на этой, полученной вышеуказанным путем, социальной нише через гражданское право и прием юридических фикций способно передаваться по наследству. Вышеуказанные преступления теперь уже навсегда останутся латентными, т.е. не досягаемыми на практике для правоохранительных органов из-за дефектов правового поля (дестабилизирующих факторов), присущих любой модели классической демократии. Согласно предлагаемой нами концепции ключевые должности в экономике и политике должны занимать люди, способные в силу своих личных профессиональных и человеческих качеств служить России и российскому народу. Под служением России и российскому народу мы понимаем способность и желание человека обеспечить эффект общественного блага, эффект личных (собственных) интересов и недопущение дилеммы заключенного. Не является служением России и российскому народу стремление человека обеспечить дилемму заключенного, которая проявляется в первую очередь в латентной коррупции и негласном административном ресурсе, с которых он получает (может получать) прибыль или иную выгоду. Стремление человека обеспечить личное благополучие через дилемму заключенного будет по мере детализации предлагаемой нами Концепции системы государственного управления все более и более нерентабельным поведением для занятия руководящих должностей где бы то ни было, т.е. такое поведение будет фактически запрещено законодательством. Данный запрет будет обеспечен самой системой государственного управления, которая будет отторгать каждого, кто его нарушает, а не ручным государственным управлением через негласный административный ресурс. Та же система будет обеспечивать занятие должностей в государстве и в хозяйствующих субъектах только людьми, профессионально и морально достойными для их занятия, т.е. работающими на благо России и российского народа. Совершенные в эпоху Б. Ельцина и период правления тандема латентные преступления в сфере захватов и переделов собственности не дадут никаких преимуществ в предлагаемой нами Концепции системы государственного управления, если люди, их совершившие, в силу своих личных качеств будут не способны эффективно служить на благо России. Подобные преступления будут экономически нерентабельны в будущем. Все будут в равных условиях, а личный успех будет зависеть только от профессиональной способности человека служить на благо России и российского народа.

2) Вторая категория физических лиц (и их потомки), составляющая безусловное большинство населения Российской Федерации, должны служить приоритетно личным амбициям и личному благополучию первой категории физических лиц. Например, правоохранительные органы могут использоваться приоритетно для защиты личных интересов первой категории физических лиц против большинства населения. Типовым и наглядным примером такой ситуации сегодня являются действия правоохранительных органов и армии Белоруссии по защите государственной элиты (первой категории физических лиц) этой страны от большинства её населения. Согласно нашей концепции правоохранительные органы и армия должны использоваться только для защиты государственных интересов, которые не идентичны личным интересам политической элиты, проявляющихся через дилемму заключенного. Аналогичным образом в модели классической демократии возможна в общероссийском масштабе организация через единый неформальный административный ресурс всех ветвей государственной власти на защиту личных интересов политической элиты по сохранению захваченных ими через совершение латентных преступлений личных благ, и далее получаемых ими через дилемму заключенного доходов.

 

§3. Влияние на Россию мировых финансовых (экономических) кризисов

Некоторые исследователи (Э. Тоффлер, Ф. Фукуяма, Д. Белл, Дж. Нейсбитт и др.) считают, что для большинства развитых стран в современном мире именно инновационная экономика обеспечивает мировое экономическое превосходство страны, которая её воплощает. В настоящее время развитие инновационной экономики обсуждают лидеры многих развитых стран (США, Финляндия, Израиль, Швеция и др.).

По своей природе на современном этапе развития общества инновационная экономика вступает в противоречие с капитализмом. Капитализм является главным фактором, препятствующим развитию в полной мере инновационной экономики через эффекты общественного блага и личных (собственных) интересов, потому что сама внутренняя сущность капитализма выражает себя в дилемме заключенного. Использование человеческого капитала составляет основу инновационной экономики. Любой дефект в использовании человеческого капитала препятствует развитию инновационной экономики. Дилемма заключенного в капитализме, которая также является его неотъемлемой сущностью и основой, наиболее фундаментально проявляет себя в государственной кадровой политике или в использовании человеческого капитала, что нами уже подробно рассмотрено. В разных странах эта дилемма заключенного проявляет себя с разной интенсивностью, что объясняет существенную разницу в размере долей инновационной экономики в этих государствах. Чем меньше капиталистическая дилемма заключенного проявляет себя в государственном управлении, тем больше доля инновационной экономики в стране. То же самое верно и наоборот.

В тот момент, когда в мире начала расти роль инновационной экономики, система производства и распределения, известная как капитализм, начала в той же самой мере исторически изживать себя. На сегодняшний день эпоха капитализма заканчивается, и его несостоятельность начала проявлять себя и будет проявляться в дальнейшем в явлении мировых финансовых (экономических) кризисов. С завершением эпохи капитализма завершается эффективность модели классической демократии в государственном управлении.

Чем меньше доля инновационной экономики в государстве, тем более мощное деструктивное воздействие на это государство оказывает современный мировой финансовый (экономический) кризис. Чем больше доля инновационной экономики в государстве, тем меньшее деструктивное воздействие на это государство оказывает современный мировой финансовый (экономический) кризис. Чем больше в государственной политике, оформленной тремя видами государственных управленческих решений, на практике, в том числе через прием юридической фикции, проявляется дилемма заключенного, тем больший ущерб причиняется в современных условиях безопасности государства и благосостоянию его населения, тем более деструктивное воздействие на это государство оказывается современным мировым финансовым (экономическим) кризисом.

Особенность России такова, что она богата природными ресурсами и использование всех этих ресурсов на практике осуществляется через дилемму заключенного. Такая государственная политика, выраженная тремя видами государственных управленческих решений, обеспечивает наиболее масштабное проявление дилеммы заключенного в экономике Российской Федерации. Недостаток в России инновационных технологий и избыток дилеммы заключенного приводят к тому, что мировой финансовый (экономический) кризис оказывает на нашу страну значительно более деструктивное и разрушительное воздействие, чем на страны, в которых доля инновационной экономики выше, а проявление дилеммы заключенного ниже. Получается непропорциональное ослабление государств в условиях современного мирового финансового (экономического) кризиса, которое имеет тенденцию закончиться тем, что менее пострадавшие в результате кризиса государства осуществят колониальный захват по современным технологиям, основанным на модели классической демократии, более пострадавших государств. Наиболее привлекательной жертвой для колониального захвата в этих условиях является Россия, т.к. Россия богата природными ресурсами. Крах Российской Федерации является единственно возможным логичным завершением любой политики, оформленной тремя видами государственных управленческих решений, проводимой в рамках шаблона российской модели классической демократии или средневекового шаблона фанатичной веры в какую-либо религиозную концепцию или путем совмещения этих двух непригодных для эффективного государственного управления в современных условиях шаблонов.

§4. Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство

Под протекционизмом в экономической теории понимают политику защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определённых ограничений: импортных и экспортных пошлин, субсидий и других мер. Согласно экономической теории протекционистская доктрина является противоположной доктрине свободной торговли — фритредерству. Сторонники протекционизма критикуют доктрину свободной торговли с позиций роста национального производства, занятости населения и улучшения демографических показателей. Оппоненты протекционизма критикуют его с позиций свободы предпринимательства и защиты прав потребителей.

В рамках предлагаемой нами концепции экономического роста в РФ в целях практического применения протекционистская доктрина рассматривается как противоположная доктрине модернизации экономики (развитию инновационной экономики), а не фритредерству. Эффективно проводимая государственная политика модернизации в своей стране делает бессмысленным противопоставление протекционизма и фритредерства. Провал политики модернизации в государстве делает актуальной и необходимой политику протекционизма. Затянувшаяся во времени политика протекционизма, компенсирующая провал политики модернизации, в современных условиях способна эффективно экономически уничтожить государство, но политика фритредерства при провальной политике модернизации способна экономически уничтожить государство в еще более короткие сроки.

Спор между доктринами протекционизма и фритредерства был исторически уместен в период становления и расцвета капиталистических методов государственного управления, наиболее совершенным юридическим оформлением которых является модель классической демократии.

Глава 8. Концепция института социально важного объекта

 

§1. Введение

§2. Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов

§1. Введение

Согласно предлагаемой нами концепции государственного управления все организации в Российской Федерации, являющиеся естественными монополиями или занимающие доминирующее положение на товарных рынках, должны максимально эффективно и качественно осуществлять свою деятельность по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг при минимально возможных разумных расходах. Российской моделью классической демократии уничтожение России запрограммировано полностью противоположной по содержанию программой функционирования экономики. Вышеуказанные организации в российском правовом поле способны осуществлять производство товаров, выполнение работ, оказание услуг за максимально возможно высокие цены с минимально возможным качеством благодаря включению в себестоимость расходов на латентную коррупцию.

Для исключения из себестоимости производства товаров, выполнения работ, оказания услуг расходов на латентную коррупцию у вышеуказанных организаций, согласно предлагаемой нами Концепции экономического роста в РФ, им в обязательном порядке присваивается статус социально важного объекта. Для некоторых организаций, например, организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов, драгоценных камней, важное место должно занимать также эффективное устранение искусственно создаваемых посреднических схем сбыта продукции, как одних из ключевых составляющих дилеммы заключенного, включающей в себя латентную коррупцию.

Мотивированными и обоснованными государственными управленческими решениями должностных лиц, ответственных за соответствующую сферу государственного управления, статус социально важного объекта может устанавливаться, в том числе, в отношении организаций, не являющихся естественными монополиями и не занимающими доминирующего положения на товарных рынках. Каждое решение о присвоении статуса социально важного объекта касается какой-то одной организации или группы организаций. За принятие, содержание, или не принятие соответствующего решения уполномоченные должностные лица несут персональную ответственность. У каждого такого решения должна быть четко определена цель государственного управления (правового регулирования). Такие государственные управленческие решения при наличии установленных законом условий могут приниматься, например, в отношении:

- Управляющей рынком компании, действующей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и розничного рынка как имущественного комплекса. Целью данного решения является обеспечение конкуренции на розничных рынках, препятствием для развития которой является дилемма заключенного в деятельности управляющей рынком компании и собственника розничного рынка;

- Застройщика, привлекающего денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также организаций, работающих с ним по гражданско-правовым договорам. Целью данного решения является обеспечение доступности для населения жилья и комфортности инфраструктуры населенных пунктов для проживания, препятствием для чего является возможность застройщика на основании российского законодательства включать в себестоимость расходы на латентную коррупцию в строительстве;

- Организации, осуществляющей строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог. Целью данного решения является разумность бюджетных расходов на финансирование этой деятельности, а также контроль качества работ, препятствием для чего является предоставленная законодателем возможность завышения сметных расходов и снижение качества благодаря латентной коррупции;

- иных организаций в случаях, когда не принятие соответствующего государственного управленческого решения способно принести ущерб обществу и государству.

Во всех случаях, когда для этого есть экономические предпосылки, государство обязано обеспечить функционирование рынков совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции. Запрещено присвоение статуса социально важного объекта в отношении организаций, уже работающих на рынках совершенной (чистой) конкуренции или монополистической конкуренции и не занимающих доминирующего положения без согласия их собственников.

Когда работа организаций в условиях совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции связана с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд организаций, имеющих статус социально важных объектов, контроль исполнения соответствующих договоров осуществляется также как и деятельность социально важных объектов.

На основании письменного обращения лица, обладающего исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности (правообладателя), государство при наличии четко определенных в законодательстве условий может создавать организации, имеющие статус социально важного объекта на любых рынках, т.е. на рынках монополии, олигополии, монополистической конкуренции и совершенной (чистой) конкуренции.

§2. Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов

Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов сводятся к следующему.                                                                                            

I.

Вся информация, содержащаяся в бухгалтерском учете социально важного объекта, включая всю первичную документацию, является открытой, общедоступной и размещается в открытом доступе в сети Интернет. Закрытию подлежат только персональные данные, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом (см. пункт V.) или уставом социально важного объекта.

Обработка раскрываемой информации должна быть удобна для любого пользователя. Если в организации используется бухгалтерская программа для ведения автоматизированного учета, например, «1С: Бухгалтерия», «Парус», «Галактика», иные программные продукты, то в таком же виде информация выкладывается в открытый доступ таким образом, чтобы было удобно по ссылкам просматривать и электронные копии всех первичных учетных документов.

В соответствии с нашей концепцией к сведениям, составляющим тайну, не относится информация, содержащаяся в бухгалтерском учете и иная информация, предусмотренная законом или уставом социально важного объекта, необходимая для эффективного контроля финансовой деятельности организации.

Целью установления открытости всей информации является обеспечение предупреждения, пресечения и раскрытия заинтересованными лицами всех возможных случаев финансовых злоупотреблений работниками социально важного объекта. К таким заинтересованным лицам относятся правозащитники, уполномоченные должностные лица органов государственной власти, правообладатели, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности которых используются на социально важном объекте, и любые работники социально важного объекта, не заинтересованные в финансовых злоупотреблениях в своей организации.

Без обеспечения открытого доступа к этой информации, т.е. без создания государством единых информационных баз деятельности организаций, имеющих статус социально важных объектов, устранение из деятельности организации дилеммы заключенного, в том числе, латентной коррупции будет невозможно. Например, разработка проекта государственного управленческого решения, эффективно устраняющего латентную коррупцию в организации, правозащитником невозможна без использования единой информационной базы, содержащей полную и достоверную информацию по существующей проблеме. Предлагаемый нами институт экспертизы нормативных правовых актов не будет работать надлежащим образом без необходимых и достоверных единых информационных баз, т.е. открытости информации о деятельности организаций, которым присвоен статус социально важного объекта. Фактической целью закрытия этой информации сегодня режимом охраняемой законом тайны является по общему правилу защита личных интересов теневых структур управления государством в ущерб обществу и России.

Отнесение вышеуказанных сведений к государственной тайне и их засекречивание не должно использоваться с фактической целью прикрытия совершения финансовых злоупотреблений. В то же время, в ряде случаев сведения о деятельности ряда организаций в Российской Федерации должны относиться к государственной тайне. Например, деятельность организаций по разработке, производству и хранению ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, как сегодня, так и на определенном промежутке времени в будущем должна относиться к составу сведений, составляющих государственную тайну.

II.

На каждом социально важном объекте устанавливаются обязательные для всех его работников четкие правила карьерного роста, спуска по карьерной лестнице вниз за непрофессионализм и запрет занятия каких-либо должностей с нарушением этих правил.

Целью установления и строгого соблюдения этих правил является расстановка работников на должностях в соответствии с их личными профессиональными качествами. При движении вверх и вниз по карьерной лестнице работников организации обязательно учитывается мнение трудового коллектива по установленной процедуре. Какое-либо участие в управлении социально важным объектом лицами, не являющимися его работниками, запрещено.

Обязанностью государства является принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих функционирование социально важных объектов в интересах организации, её трудового коллектива, общества и государства. Например, существует конфликт интересов организации, трудового коллектива и государства. Интересом организации является постоянная модернизация производства с целью обеспечения экологической безопасности, повышения эффективности производства, что может повлечь сокращение численности штата работников, и т.д. Интересом трудового коллектива является максимально высокая зарплата, которую люди будут согласны получать даже в ущерб модернизации производства. Государство не заинтересовано в сокращении штата работников организации, когда из-за этого возникает рост безработицы, но при этом оно должно также обеспечить модернизацию экономики. В данном случае государство может не допустить роста безработицы без ущерба для модернизации экономики только через создание новых социально важных объектов, которое будет увязано с процедурой сокращения штата на уже работающем социально важном объекте. Нормативные правовые акты должны регламентировать разумный баланс этих и ряда других интересов.

Сегодня проявлением дилеммы заключенного является деятельность собственника унитарного предприятия, участников (акционеров) хозяйственного общества, в организации, которая согласно нашей концепции должна являться социально важным объектом, прямо или косвенно влияющая на принятие решений работниками организации, например, её руководителем.

Аналогичная деятельность в организациях, не имеющих статуса социально важного объекта, не порождает дилеммы заключенного по причинам, указанным в пункте IV.

Следует обратить внимание, что сегодня всегда существует конфликт интересов лиц, специализирующихся на латентной коррупции в организации, которая согласно нашей концепции должна получить статус социально важного объекта, и этой организацией и её трудовым коллективом. Интересом латентного коррупционера в этой организации является максимально высокий размер латентно-коррупционного дохода, который на практике способен извлекаться в ущерб модернизации соответствующей сферы экономики или разумных интересов трудового коллектива.

III.

Четко регламентируются вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд социально важного объекта таким образом, чтобы максимально снизить вероятность допущения работниками социально важного объекта злоупотреблений при их размещении, контроле выполнения и приемки товаров, результатов работ, услуг. На всех социально важных объектах, в том числе, в организациях в Российской Федерации, являющихся естественными монополиями или занимающими доминирующее положение на товарных рынках, контроль за размещением этих заказов осуществляется не менее жестко, чем при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

IV.

Вводятся единые правила вознаграждения работников социально важных объектов, правообладателей, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности которых используются на социально важном объекте, и рационализаторов.

Наиболее высокий размер вознаграждения приходится на правообладателей (авторов), исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности которых используются на социально важном объекте.

Значительно более низкий размер вознаграждения приходится на руководителя социально важного объекта.

Размер вознаграждения всех остальных работников социально важного объекта ниже, чем у руководителя. Из этого правила возможно одно исключение. Отдельно существуют специальные правила вознаграждения рационализаторов – людей, которые работая на социально важном объекте, опираясь на свой личный опыт работы, вносят рационализаторские предложения по повышению эффективности используемых на этом объекте технологий. В зависимости от значимости рационализаторского предложения размер вознаграждения рационализатора может оказаться значительно выше, чем вознаграждение руководителя. Если рационализаторское предложение постоянно используется в работе социально важного объекта, то рационализатор имеет постоянную надбавку, размер которой зависит от полезности его рационализаторского предложения, к своему обычному вознаграждению. Увольнение рационализатора с социально важного объекта не лишает его права на эту надбавку на всем протяжении времени использования его рационализаторского предложения на социально важном объекте.

Для социально важного объекта запрещены какие-либо иные расходы, за исключением выплаты вознаграждений его работникам, правообладателям, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности которых используются на этом объекте, рационализаторам, расходов по договорам с организациями, поставляющими товары, выполняющими работы, оказывающими услуги для собственных нужд социально важного объекта, и расходов по налогам и сборам. Такая существующая сегодня составляющая расходов как выплаты собственнику унитарного предприятия, участникам (акционерам) хозяйственного общества, которые согласно нашей концепции должны иметь статус социально важного объекта, не предусмотрена и рассматривается как дилемма заключенного. Аналогичная деятельность в организациях, не имеющих статуса социально важного объекта, не рассматривается как дилемма заключенного. Это связано с тем, что в условиях совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции для организаций, не занимающих доминирующее положение на товарных рынках, вознаграждения собственников, участников и акционеров в этих случаях рассматриваются как вознаграждение за способность выживания хозяйствующего субъекта в конкурентной борьбе.

V.

Вводятся критерии оценки деятельности работников организации, имеющей статус социально важного объекта. На контроле через единые информационные базы деятельности организаций, имеющих статус социально важных объектов, стоит деятельность работников, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях, способных в силу своих полномочий допустить финансовые злоупотребления. На практике деятельность этих работников сводится к принятию трех видов решений, через которые осуществляет функционирование организация:

1) решения, оформленные нормативными правовыми документами, например, должностные инструкции работников организации;

2) решения, имеющие ненормативный характер, например, решение о заключении организацией гражданско-правового договора, решение о приеме на работу, подписание акта выполненных работ и т.п.;

3) решения, имеющие ненормативный характер, во исполнение которых принимаются решения первого вида.

Все три вида решений подлежат контролю и оценке через единые информационные базы.

В обязанности этих лиц кроме эффективной и безубыточной организации работы социально важного объекта входит обязанность предупреждения, пресечения и раскрытия всех случаев дилеммы заключенного, в том числе и латентной коррупции, связанных с работой их организации. При наличии оснований они обязаны по установленной процедуре организовать подачу правозащитником ходатайства об экспертизе соответствующего нормативного правового акта в уполномоченные государственные органы.

Специфика привлечения этих лиц к ответственности за допущенные злоупотребления и понятие их ответственности аналогичны специфике привлечения за профессиональную некомпетентность должностных лиц государственных органов и понятию должностных правонарушений, изложенных в предлагаемой нами Концепции государственного управления.

Контроль над качеством работы иных работников осуществляется в этих организациях на общих основаниях их руководителями без использования открытых и общедоступных единых информационных баз, если иное не предусмотрено решением соответствующего руководителя или уставом социально важного объекта.

Глава 9. Понятие конкуренции в концепции экономического роста в РФ

Когда совершенная (чистая) или монополистическая конкуренция хозяйствующих субъектов на товарном рынке не способна обеспечить рост экономики и качества при разумной цене товаров, работ, услуг, что на практике в России происходит во всех случаях занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения на соответствующем рынке, возникает необходимость использования института социально важного объекта. Понятие доминирующего положения на товарном рынке сегодня содержится в статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», а понятие хозяйствующего субъекта в пункте 5 статьи 4 этого закона.

В современных условиях после развития научной деятельности в стране конкуренция между хозяйствующими субъектами или конкуренция между работниками социально важного объекта являются главным фактором развития экономики. Во всех случаях, где есть экономические предпосылки для организации совершенной (чистой) или монополистической конкуренции хозяйствующих субъектов, государство обязано её организовать путем нормативного правового регулирования. Должностным лицам, ответственным за принятие соответствующих государственных управленческих решений, оформленных нормативными правовыми актами, запрещено этими решениями препятствовать развитию конкуренции между хозяйствующими субъектами там, где для этого есть все необходимые экономические предпосылки. Частными случаями этого запрещенного предлагаемой Концепцией явления являются сегодняшняя государственная политика, оформленная нормативными правовыми актами, обеспечивающая подрыв продовольственной безопасности в Российской Федерации, описанная нами в статье Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации, и нормативно правовое регулирование вопросов управления многоквартирными домами в ЖКХ.

Во всех случаях, когда в силу экономических условий рынка совершенная (чистая) или монополистическая конкуренция между хозяйствующими субъектами не способны быть главным условием развития экономики, государство обязано организовать конкуренцию внутри хозяйствующих субъектов между работниками вокруг карьерного роста. Т.е. в этом случае государство обязано использовать институт социально важного объекта, направленный на пресечение любых возможных злоупотреблений в деятельности таких организаций. Карьерный рост вверх работника должен быть возможен только в том случае, если он не склонен к совершению злоупотреблений в своей работе и является профессионалом.

В случаях, когда существуют экономические предпосылки возникновения дилеммы заключенного, в том числе, латентной коррупции в предпринимательской деятельности, государство обязано обеспечить предупреждение и пресечения этих явлений, а также наказание виновных.

Глава 10. Несостоятельность социально важных объектов

 

§1. Основа концепции несостоятельности социально важных объектов

§2. Удовлетворение требований кредиторов социально важных объектов

§3. Роль профессионализма физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте

§4. Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта

§5. Роль нормативно-правового регулирования деятельности социально важного объекта

§6. Роль событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления

§7. Роль востребованности производимых социально важным объектом товаров (работ, услуг) на рынке

 

§1. Основа концепции несостоятельности социально важных объектов

Целями правового регулирования несостоятельности социально важных объектов являются:

1) Восстановление платежеспособности социально важного объекта;

            2) Ликвидация социально важного объекта в случае невозможности восстановления его платежеспособности.

            Платежеспособность социально важного объекта основана на пяти фундаментальных составляющих:

            1) Профессионализм физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на социально важном объекте;

            2) Наличие используемых на законных основаниях на социально важном объекте современных высоких технологий, обеспечивающих в соответствии с требованиями времени эффективность его деятельности;

            3) Нормативно-правовое регулирование деятельности социально важного объекта, обеспечивающее в полной мере проявление эффектов общественного блага и собственных интересов, а также недопущение проявления дилеммы заключенного;

            4) Отсутствие событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления, в результате которых наступает неплатежеспособность социально важного объекта;

            5) Востребованность производимых социально важным объектом товаров (работ услуг) на рынке.           

Существует пять зеркальных причин неплатежеспособности социально важного объекта:

1) Непрофессионализм физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на социально важном объекте;

            2) Отсутствие или недостаток используемых на законных основаниях на социально важном объекте современных высоких технологий, обеспечивающих в соответствии с требованиями времени эффективность его деятельности;

            3) Нормативно-правовое регулирование деятельности социально важного объекта, обеспечивающее проявление дилеммы заключенного и (или) препятствующее проявлению эффектов общественного блага и собственных интересов;

            4) Наличие событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления, в результате которых наступает неплатежеспособность социально важного объекта;

            5) Невостребованность производимых социально важным объектом товаров (работ услуг) на рынке.

В данной статье рассматриваются общие правила несостоятельности социально важных объектов, которые применимы к субъектам естественных монополий, организациям, осуществляющим строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог, а также к ряду других организаций, имеющих статус социально важного объекта. Для ряда социально важных объектов ввиду специфичности осуществляемой ими деятельности необходимо будет предусмотреть особенности правового регулирования их несостоятельности. К числу последних относятся, например, розничные рынки как социально важные объекты, особенности функционирования которых изложены в статье Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации.

Социально важные объекты будут нуждаться в профессиональных кадрах на всех уровнях, начиная от рабочего и заканчивая руководителем. Не должно быть дефицита или переизбытка каких-либо специальностей в стране. Значимую роль здесь играет государственная политика подготовки специалистов, которая неотъемлемо связана, в том числе, с российской системой образования. Существующая сегодня система российского образования ненадлежащим образом обеспечивает Россию профессиональными кадрами и непригодна для развития экономики нашей страны в соответствии с предлагаемой нами Концепцией. В рамках российской модели классической демократии устранить дефекты системы образования, согласно предлагаемой нами Концепции системы государственного управления, невозможно.

§2. Удовлетворение требований кредиторов социально важных объектов

            Согласно предлагаемой Концепции существуют следующие источники удовлетворения требований кредиторов социально важного объекта, для которого возможно восстановление платежеспособности:           

            1) доходы от деятельности социально важного объекта, которые включают в себя выручку от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг этим социально важным объектом;

            2) страховые выплаты – денежные суммы, выплачиваемые страховщиком в случае невозможности удовлетворения требований кредитора за счет доходов от деятельности социально важного объекта.

            Для социально важного объекта, восстановление платежеспособности которого невозможно, требования кредитора могут быть удовлетворены также за счет реализации имущества должника. Имущество должника может быть продано только и исключительно для дальнейшего использования его в предпринимательской деятельности на рынках совершенной или монополистической конкуренции, а также физическим лицам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Несоблюдение этого условия влечет штрафы в пользу государства для покупателей, которые делают экономически нецелесообразными покупки имущества социально важных объектов с последующим использованием его не по назначению, в том числе, в случае последующей перепродажи. Запрещена продажа имущества должника для последующего использования его на социально важных объектах. Социально важным объектам имущество должника передается безвозмездно по установленной процедуре. Решение о безвозмездной передаче имущества должника социально важным объектам, в том числе, находящимся в процессе создания, при наличии оснований обязаны принимать должностные лица органов публичной власти. Во всех случаях приоритет в этих решениях должностных лиц органов публичной власти отдается не интересам кредиторов должника, а возможности эффективного использования этого имущества на социально важных объектах.

Организации, заключающие договора на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд социально важного объекта страхуют риск неоплаты по договору из-за возникновения неплатежеспособности этого социально важного объекта. Предусматривается порядок перехода к страховщику прав страхователя на полное или частичное возмещение ущерба (суброгация) и основания для неприменения суброгации. Социально важный объект возмещает ущерб страховщику в размере произведенной им страховой выплаты за счет денежных средств:

- Резервного фонда, образуемого за счет отчислений от прибыли части средств организации на случай покрытия потерь, недостатка средств для осуществления платежей;

- Предусмотренных для вознаграждения работников;

- Физического лица, выполняющего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на этом социально важном объекте, привлеченного в установленном порядке к уголовной ответственности за деяние, вызвавшее невозможность оплаты социально важным объектом по договору;

- Полученных за счет увеличения стоимости товаров, работ, услуг социально важного объекта (увеличение тарифов) в случаях, предусмотренных нормативно правовым актом.

Целью правового регулирования взаимоотношений страховщика и социально важного объекта, риск возможных неплатежей которого страхуется, является обеспечение взаимовыгодности и разумного сочетания интересов как этих субъектов, так и интересов общества и государства. Это влечет за собой то, что право на суброгацию у страховщика связано с финансовыми результатами его деятельности, т.е. это право возникает только при возникновении убытка у страховщика по результатам его деятельности за финансовый год для покрытия этого убытка. Соответственно порядок взыскания суброгации должен предусматривать социально важные объекты, взыскание с которых денежных средств в порядке суброгации происходит в первую очередь.

Страхование вышеуказанных рисков будет наиболее экономически рентабельным, что скажется на снижении размеров страховых премий, только при наличии монополии, т.е. одного страховщика, имеющего статус социально важного объекта, на российском рынке. Здесь имеет место незыблемый закон экономики: по мере увеличения количества страховщиков рентабельность деятельности по страхованию на соответствующем рынке для страховщика падает. Количество потенциально возможных страховых случаев и размера убытков прогнозируются на основе закона больших чисел из теории вероятности, для чего необходимо наличие в государстве предлагаемого нами правового института единых информационных баз.

Статус социально важного объекта присваивается страховщику для того, чтобы в действиях его работников наиболее полно проявлялся эффект общественного блага, эффект собственных интересов организации и не возникала дилемма заключенного, как это имеет место в нашей Концепции по отношению ко всем монополиям. Например, добросовестность или недобросовестность действий (бездействий) страховщика при наступлении страхового случая по выплате страхового возмещения полностью зависит от добросовестности и профессионализма должностных лиц страховщика. На социально важном объекте недобросовестность и непрофессионализм будут несовместимы с занятием соответствующих должностей в организации-страховщике. На рынке страхования, как и на любом монополистическом рынке, для общественного блага будет эффективной конкуренция между работниками одного страховщика, и, соответственно, общественно вредной конкуренция между несколькими страховщиками. Целью правового регулирования деятельности монополий, в том числе страховщика, и олигополий в государстве является обеспечение оптимального сочетания цены и качества товаров (работ, услуг) социально важного объекта для их потребителей, общества и государства.

§3. Роль профессионализма физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте

            Под профессионализмом физического лица, выполняющего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте (или под профессиональным управлением этим объектом), понимается способность этого физического лица принимать решения, наиболее полно обеспечивающие эффект общественного блага, эффект собственных интересов организации и не допускающие возникновения дилеммы заключенного.

            Принятие этих решений основывается на:

- информации, содержащейся в единых информационных базах, создаваемых государством в соответствии с предлагаемой нами Концепцией государственного управления;

- информации, содержащейся в информационных базах, создаваемых социально важным объектом;

- личном опыте работы на социально важном объекте этого физического лица.

            Как показывает мировая практика менеджмента, лучшими специалистами и профессионалами в своем деле всегда являются те, кто начинал свою карьеру снизу. Во всех остальных случаях имеет место явление отсутствия необходимого опыта для принятия профессиональных решений у лиц, занявших соответствующие должности, минуя карьерную лестницу, а также обязательное возникновение дилеммы заключенного в деятельности организации. При отсутствии необходимого и достаточного личного опыта работы на социально важном объекте надлежащие обработка и оценка информации из информационных баз по общему правилу невозможны, что с недопустимо высокой долей вероятности будет систематически приводить к непрофессиональным решениям. Следовательно, если государству нужно чтобы на социально важных объектах принимались профессиональные решения физическими лицами, выполняющими организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то доступ к этим должностям должен быть только и исключительно через карьерный рост и процедуру учета мнения трудового коллектива. Для обеспечения такого доступа к этим должностям необходимо государственное управленческое решение, оформленное нормативным правовым актом, который относится к сфере трудового права. Согласно нашей концепции недопустимо использовать нормы гражданского права для обеспечения доступа к управлению социально важным объектом, например, как это происходит сегодня через сделки купли-продажи или наследования долей, акций и т.п. Невозможно купить, наследовать или приобрести по каким-либо другим основаниям, предусмотренным гражданским правом, профессионализм, основанный на личном опыте работы на социально важном объекте, и уважение трудового коллектива. Использование гражданского права в этой сфере всегда порождает дилемму заключенного в деятельности хозяйствующего субъекта, что в свою очередь составляет финансовую основу теневых структур управления государством в модели классической демократии. Недопущение гражданской войны в России с одновременным её распадом в современных условиях несовместимо с сохранением существования теневых структур управления государством или, что то же самое, с сохранением модели классической демократии в нашей стране.

Под непрофессионализмом физического лица, выполняющего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте, понимается принятие им решений, которые не обеспечивают наиболее полно эффект общественного блага, эффект собственных интересов организации или вызывают возникновение дилеммы заключенного. Наиболее опасным проявлением непрофессионализма в деятельности социально важного объекта является явление коррупции. В российской модели классической демократии существующая в организациях, которые согласно предлагаемой нами Концепции экономического роста в РФ должны получить статус социально важных объектов, латентная коррупция фактически была главным призом в конкурентной борьбе в рамках государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах в эпоху Б. Ельцина и в период правления тандема[1].

Как и в государственном управлении в деятельности социально важных объектов возможно два вида коррупционных преступлений:

- первый вид - это когда коррупционное преступление совершается должностным лицом социально важного объекта при наличии созданных дестабилизирующим фактором для этого благоприятных условий

- второй вид - это когда коррупционное преступление совершается должностным лицом социально важного объекта при отсутствии созданных дестабилизирующим фактором для этого благоприятных условий.

Предупреждение, пресечение и выявление коррупции в деятельности социально важных объектов является важной обязанностью и задачей государства. Простого включения соответствующих статей в Уголовный кодекс РФ как показывают сегодняшние российские реалии однозначно недостаточно, т.к. применение этих статей на практике способно эффективно и полностью блокироваться дестабилизирующими факторами гражданского права. В подавляющем большинстве случаев соответствующие антикоррупционные статьи Уголовного кодекса РФ являются сегодня юридической фикцией, т.е. тем, что есть на бумаге, но чего нет в жизни.

Существует два вида проявления в деятельности социально важного объекта препятствий для надлежащего обеспечения эффекта общественного блага, эффекта собственных интересов организации, а также недопущения дилеммы заключенного.

Первый вид - это препятствия для надлежащего обеспечения эффекта общественного блага, эффекта собственных интересов организации, а также для недопущения дилеммы заключенного возникают в результате действий должностного лица социально важного объекта при наличии созданных дестабилизирующим фактором для этого благоприятных условий.

Второй вид - это препятствия для надлежащего обеспечения эффекта общественного блага, эффекта собственных интересов организации, а также для недопущения дилеммы заключенного возникают в результате действий должностного лица социально важного объекта при отсутствии созданных дестабилизирующим фактором для этого благоприятных условий.

Также как и у должностных лиц в системе органов государственной власти, обязанностью должностных лиц социально важного объекта является сообщение полномочным должностным лицам государственных органов о наличии в законодательстве таких дестабилизирующих факторов и о необходимости их устранения[2]. За неисполнение этой обязанности предусматривается ответственность. Данные сообщения включаются в общедоступные единые информационные базы[3], размещаемые в сети интернет.

Действующие на социально важном объекте правила карьерного роста, спуска по карьерной лестнице вниз за непрофессионализм (нормы трудового права), обеспечат отстранение от должности непрофессионального руководителя (физического лица, выполняющего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) в наиболее короткие сроки.

Совершение злоупотреблений на социально важном объекте его работниками в предлагаемом нами правовом поле будет для них всегда экономически и психологически невыгодно, т.к. в результате этих злоупотреблений причиняется имущественный ущерб всему трудовому коллективу, учет мнения которого определяет карьеру, в том числе, и работнику его совершившему. Такое нормативно правовое регулирование приведет на практике к тому, что управление социально важным объектом фактически будет осуществлять трудовой коллектив по ряду технологий японской модели менеджмента, уже успешно показавших себя на практике. В первую очередь это вызовет необходимость тщательной проработки правил принятия управленческих решений на социально важном объекте. Даже думать о совершении злоупотреблений в таких условиях будет невыгодно, но это не исключает возможность ошибок в силу человеческого фактора.

Согласно нашей концепции непрофессионализм физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте, не будет являться ключевой причиной невозможности восстановления платежеспособности этого социально важного объекта. Своевременная замена руководителя-непрофессионала профессионалом по установленным процедурам будет достаточной мерой для предотвращения неэффективности деятельности, в том числе несостоятельности, социально важного объекта. Своевременность этой меры выгодна всему трудовому коллективу социально важного объекта, его кредиторам, страховщику и потребителям товаров, работ, услуг социально важного объекта. Значит, при наличии созданных государством единых информационных баз, за достоверность информации в которых несут персональную ответственность физические лица, её туда включающие, необходимые и достаточные действия по кадровым заменам на социально важных объектах будут совершаться вовремя.

Согласно нашей концепции только при наличии профессионалов на управленческих должностях на социально важных объектах, возможно возрождение российского производства. При отсутствии профессионалов на этих должностях невозможно будет для российской системы образования качественно и в востребованных на рынке труда пропорциях готовить будущих специалистов. При наличии непрофессионалов на управленческих должностях на социально важных объектах нужные для российской экономики специальности не будут востребованы на производстве. Основу государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах в эпоху Б. Ельцина и в период правления тандема в отношении именно этих управленческих должностей составляла дилемма заключенного, что закономерно обеспечило развал промышленности и дестабилизацию системы российского образования в качестве неизбежного побочного эффекта. Защита личных интересов таких непрофессионалов обеспечена нормами гражданского права, а не трудового, что делает их фактически несменяемыми. Соответственно, невозможность предотвращения краха России в рамках мирового экономического кризиса в результате такой государственной политики является объективной неизбежностью.

§4. Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта

Проявление роли современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта сводится к трем типовым ситуациям:

1) На социально важном объекте используются все необходимые современные высокие технологии, обеспечивающие:

- достижение цели правового регулирования (государственного управления): обеспечение оптимального сочетания цены и качества товаров (работ, услуг) социально важного объекта для их потребителей, общества и государства;

- конкурентоспособность выпускаемых социально важным объектом товаров (работ, услуг).

Физические лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте, обязаны обеспечить использование всех необходимых современных высоких технологий на социально важном объекте. Не исполнение этой обязанности рассматривается как их профессиональная некомпетентность и основание для их спуска вниз по карьерной лестнице по установленной процедуре. Данная процедура основана на единых информационных базах, процедуре установления фактов профессиональной некомпетентности, институте правозащитника и правилах карьерного роста и спуска вниз по карьерной лестнице за непрофессионализм.

2) На социально важном объекте используются отсталые технологии. Данное положение вещей неизбежно влечет за собой:

- невозможность надлежащего достижения цели правового регулирования (государственного управления): обеспечение оптимального сочетания цены и качества товаров (работ, услуг) социально важного объекта для их потребителей, общества и государства;

- неконкурентоспособность выпускаемых социально важным объектом товаров (работ, услуг).

Здесь имеет место частный случай провала государством политики модернизации экономики (развития инновационной экономики) в России, что в рамках российской модели классической демократии всегда было и остается объективной неизбежностью. Данный провал обеспечивается в первую очередь профессиональной некомпетентностью должностных лиц государственных органов, в должностные обязанности которых входит обеспечение развития инновационной экономики в России. Как указывалось в разделе Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство статьи Сравнительный анализ существующей и предлагаемой экономических систем производства и распределения искусственно продлить предсмертную агонию российской организации, использующей отсталые технологии, можно через политику протекционизма. Должностные лица государственных органов рассматривают в этом случае протекционизм как меньшее зло, исходя из необходимости обеспечения государством занятости населения. В рамках предлагаемой нами концепции экономического роста в РФ все подобные государственные управленческие решения свидетельствуют исключительно о профессиональной некомпетентности должностных лиц государственных органов, их принимающих. Обеспечение необходимого уровня занятости населения создается государством через создание социально важных объектов, использующих все необходимые современные высокие технологии, что мы рассматриваем в статье Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации.

3) Созданы высокие технологии, которые делают нерентабельным дальнейшее существование социально важного объекта. Это может быть, например, в случае создания дешевой технологии добычи энергии, которая создаёт альтернативу добычи энергии с использованием нефти. Возможность такого научного открытия не следует исключать при существующем сегодня уровне научно-технического прогресса. Если добыча нефти и её переработка становятся нерентабельной деятельностью, то все предприятия по её добыче и переработке подлежат ликвидации в порядке, позволяющем безболезненно для населения сменить источники энергии.

В экономической системе производства и распределения, известной как капитализм, создание и внедрение таких высоких технологий добычи энергии предупреждается, пресекается и карается дилеммой заключенного. Теневые структуры управления государствами и, основанные на модели классической демократии личные интересы этих структур в мировой политике, имеют достаточно мощные потенциалы негласного административного ресурса для противодействия развития инновационной экономики в этой сфере.

С учетом вышеописанных трёх типовых ситуаций проявления роли современных высоких технологий в деятельности социально важных объектов выстраиваются цели правового регулирования (государственного управления) и создаются обеспечивающие нормы права.

 

§5. Роль нормативно-правового регулирования деятельности социально важного объекта

От качества нормативно-правового регулирования зависит наличие или отсутствие возможности даже просто экономически рентабельной деятельности организации, не говоря уже о возможности наиболее полного обеспечения эффекта общественного блага, эффекта собственных интересов организации и не допущение возникновения дилеммы заключенного. Например, в сфере ЖКХ существуют многоквартирные дома, с жителей которых управляющая организация не может собрать денежных средств в размере достаточном для своевременных расчетов за поставленные по договору с ней для этих домов коммунальные услуги. Такая заведомо убыточная ситуация для бизнеса была создана Жилищным кодексом РФ и для её разрешения управляющие организации для недопущения своего банкротства гасили образовавшуюся разницу за счет денежных средств, добросовестно внесенных жителями других экономически рентабельных домов, в нарушение требований того же Жилищного кодекса РФ. Данную конкретную проблему экономической нерентабельности бизнеса в указанном нами частном случае без использования дилеммы заключенного можно устранить только и исключительно путем изменения положений Жилищного кодекса РФ, и других разумных путей её устранения нет. Природа дестабилизирующих факторов[4] такова, что они способны:

- сделать экономически нерентабельным ведение бизнеса в определенной сфере;

- установить на практике латентную коррупцию как конкурентное преимущество при поставке товаров (работ, услуг) для нужд организации, которой необходимо присвоить статус социально важного объекта;

- обеспечить экономическую невозможность ведения бизнеса в определенной сфере без доступа через латентную коррупцию к негласному административному ресурсу;

- сделать неработоспособными на практике антикоррупционные нормы Уголовного кодекса РФ;

- породить рентабельность других злоупотреблений или нецелесообразных расходов в ведении бизнеса (дилеммы заключенного).

Без устранения дестабилизирующих факторов из законодательства устранение порождаемых ими общественно вредных явлений в деятельности хозяйствующих субъектов невозможно.

 

§6. Роль событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления

Возможно возникновение неплатежеспособности социально важного объекта, в том числе, технологической невозможности его дальнейшего функционирования, в результате стихийного бедствия и иных событий, обладающий признаками вероятности и случайности их наступления, в отношении которых было осуществлено страхование.

Здесь возможны две ситуации:

1) Восстановление платежеспособности социально важного объекта возможно за счет средств страховых выплат;

2) Восстановление платежеспособности социально важного объекта невозможно за счет средств страховых выплат.

В первом случае, руководитель социально важного объекта обязан организовать восстановление деятельности социально важного объекта при условии, что существует необходимость в этом объекте на соответствующей территории в дальнейшем.

Во втором случае должностные лица органов публичной власти должны будут принять решение о создании нового социально важного объекта или об отсутствии необходимости создания нового социально важного объекта по причине отсутствия необходимости существования на соответствующей территории аналогичного социально важного объекта в дальнейшем. При этом если создается новый социально важный объект, то при его создании используются денежные средства от страховых выплат.

§7. Роль востребованности производимых социально важным объектом товаров (работ, услуг) на рынке

Социально важный объект подлежит ликвидации по причине невостребованности на рынке производимых им товаров (работ услуг). Такая невостребованность может быть вызвана научно-техническим прогрессом, например, в случае, описанном нами в разделе Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта. Но причины могут быть и иными, например, невостребованность товаров (работ, услуг) может быть вызвана демографией или иными причинами, не связанными с профессионализмом физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на социально важном объекте, наличием высоких технологий, нормативно-правовым регулированием или событиями, на случай наступления которых было осуществлено страхование.

Глава 11. Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации

§1. Цели государственной политики в сфере продовольственной безопасности

§2. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых не причинен неустранимый ущерб

§3. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых причинен неустранимый ущерб

§4. Заключение

 

§1. Цели государственной политики в сфере продовольственной безопасности

Успешность решения вопроса продовольственной безопасности в Российской Федерации определяется уровнем развития сельского хозяйства, который в рамках предлагаемой нами концепции государственного управления можно будет увидеть в общедоступных и открытых единых информационных базах. Согласно нашей концепции государственного управления государство обязано создать тремя видами государственных управленческих решений наиболее благоприятные условия для развития сельского хозяйства.

Развитие сельского хозяйства включает в себя две фундаментальных составляющих:

1) производственную деятельность, которая включает в себя выращивание и переработку сельскохозяйственной продукции;

2) сбыт готовой сельскохозяйственной продукции.

В данной статье рассмотрим только вопросы сбыта сельскохозяйственной продукции. Если исходить из интересов большинства населения Российской Федерации, то конечные потребители сельскохозяйственной продукции должны получать максимально качественные продукты питания по максимально низкой цене. На рынке сельскохозяйственной продукции существуют все необходимые экономические предпосылки для функционирования в условиях, очень близких к модели совершенной (чистой) конкуренции. Следовательно, в интересах России нормативными правовыми актами необходимо создать конкуренцию на рынке сельскохозяйственной продукции таким образом, чтобы модель рынка была максимально возможно приближена к модели совершенной (чистой) конкуренции.

Если в результате нормативного правового регулирования происходит значительное отдаление этого рынка от модели совершенной (чистой) конкуренции, то речь идет о деятельности законодателя, фактически направленной на подрыв продовольственной безопасности. Такое качество деятельности физических лиц, фактически принимающих законы, может быть вызвано только двумя причинами: государственной изменой либо латентной коррупцией. Возможная профессиональная некомпетентность этих физических лиц в данном случае полностью охватывается явлением латентной коррупции, т.к. фактическое получение соответствующих государственных властных полномочий в теневых структурах приоритетно по причине личных связей физических лиц, а не их профессиональных качеств является частным проявлением латентной коррупции.

Любая производственная деятельность экономически целесообразна только в том случае, если существует надлежащим образом организованный законодателем рынок сбыта продукции. Следовательно, необоснованное разумными причинами усложнение законодателем процедуры сбыта сельскохозяйственной продукции производителем приведет к причинению ущерба производству сельскохозяйственной продукции в целом по стране в качестве единственно возможного последствия.

            Российская государственная политика, оформленная федеральными законами, сегодня приоритетно обеспечивает подрыв продовольственной безопасности в Российской Федерации по двум основным направлениям:

1) Создание организационно ненужных барьеров для свободного выхода на рынок сбыта производителей сельскохозяйственной продукции;

2) Организационных мероприятий по монополизации рынков сбыта. Централизация контроля рынков сбыта, включая оптовые базы, порождает монополизацию, созданную нормативным правовым регулированием, а не экономическими предпосылками. Монополизация создается в личных интересах узкого круга лиц, но в ущерб обществу и России, что является дилеммой заключенного, существование которой порождено законодателем. Монополизация выгодна для латентных коррупционеров, фактически принимающих законы в модели классической демократии, потому что узкий круг лиц может организоваться для латентно-коррупционного лобби в отличие от большинства населения страны, организационно неспособного в рамках модели классической демократии обеспечить подобное воздействие на законодателя, но только в интересах государства.

Предлагаемая нами концепция в этой сфере по своим фактическим целям противоположна существующей сегодня в российском законодательстве концепции. Для прикрытия действительных целей существующей сегодня концепции в этой сфере законодателем используется стандартный прием юридической фикции.

§2. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых не причинен неустранимый ущерб

Согласно нашей концепции все вновь создаваемые розничные сельскохозяйственные рынки, а также государственные и муниципальные розничные рынки получают статус социально важных объектов. Все остальные уже существующие розничные рынки продолжают функционировать в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», если иное решение не принимается должностными лицами органов власти на местах. Создание новых розничных рынков в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» запрещается. Создание продуктовых гипермаркетов, не являющихся социально важными объектами, осуществляется в соответствии с генеральными планами муниципальных образований.

Функционирование розничных рынков как социально важных объектов имеет следующие особенности.

I.

Единственным условием для предоставления торгового места на рынке на определенный срок должны являться лучшие качество и цена производителя. На рынке должны быть разные сектора: на одном приоритет цены, а на другом качества.

На рынках должен быть обеспечен наиболее возможно широкий ассортимент продуктов питания. Регламентируется процедура проведения торгов в электронной форме за право заключения договора о предоставлении торгового места (в том числе возможность участия для бабушек и дедушек, далеких от понимания компьютера, в торгах на оборудовании, принадлежащем розничному рынку). В качестве гарантии добросовестности проведения торгов любому правозащитнику предоставляется право проконтролировать их проведение. Все действия, совершаемые на торгах, носят открытый и публичный характер. Должны быть имущественные гарантии добросовестности каждого участника торгов - санкции на случай простоя торгового места по вине победителя торгов, не выплатив которые соответствующий производитель утрачивает право доступа на соответствующий рынок. Предусматривается организационная возможность оперативной замены победителя торгов в случае, если он не сможет соблюдать заявленные им условия по цене и качеству.

Любой потребитель сразу при покупке вправе самостоятельно проверить по установленной процедуре качество приобретенного им товара и, если качество товара не соответствует заявленному на торгах, для производителя автоматически наступают экономически неблагоприятные последствия. Наличие данной процедуры позволит верить производителю «на слово» по вопросу качества товара, т.к. обманывать будет экономически нецелесообразно, и обеспечит организационную ненужность многих бюрократических процедур.

Целью правовой регламентации вышеуказанных мероприятий является обеспечение входа на рынок только тех производителей, которые предложили лучшие цену и качество товара, другими словами законодатель обязан организовать конкуренцию между производителями сельскохозяйственной продукции за право входа на рынок наиболее лучшим из всех возможных способов.

II.

Розничный рынок как социально важный объект приобретает статус юридического лица. Роль единоличного исполнительного органа этого юридического лица может выполнять управляющая рынком компания или работник, занявший должность руководителя в соответствии с правилами карьерного роста на этом социально важном объекте. На основании устава розничного рынка, утверждаемого государственным управленческим решением уполномоченного государственного служащего, может предусматриваться или не предусматриваться наличие общего собрания, как высшего органа управления розничным рынком. Членами общего собрания будут являться лица, с которыми заключены договоры о предоставлении торгового места, и которые не менее установленного срока торгуют на этом рынке. Общее собрание может проводиться как в электронной форме, так и бюллетенями для голосования на бумажных носителях.

Право собственности на розничный рынок, как комплекс недвижимого имущества принадлежит этому рынку как юридическому лицу. Запрещается приобретение права собственности на розничный рынок как комплекс недвижимого имущества государством, муниципальным образованием, какими-либо другими юридическими и физическими лицами за исключением случаев ликвидации розничного рынка как юридического лица на основании решения органов государственной власти, принимаемого в случаях, в порядке и на основаниях, предусмотренных федеральным законом. Целью такой регламентации является предотвращение и пресечение какой бы то ни было борьбы за право собственности рынком и получения в результате победы в этой борьбе экономической прибыли победителем. Законодатель должен обеспечить экономическую нерентабельность любой борьбы за право собственности в этом случае.

Вся деятельность розничного рынка является открытой, в том числе, вся первичная документация, на основании которой ведется бухгалтерский учет, подлежащая размещению в открытом доступе в сети Интернет. Определяется исчерпывающий перечень расходов розничным рынком, который включает в себя только расходы на обустройство, оборудование, содержание и функционирование рынка, а также прописывается порядок несения этих расходов. Расходы розничного рынка по договорам, заключение которых необходимо для обустройства, оборудования, содержания и функционирования рынка разрешены только по ценам, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги, если иное не предусмотрено решением общего собрания. Определяется порядок определения размера вознаграждения управляющей компании, который должен быть разумным в каждой конкретной ситуации с точки зрения большинства лиц, с которыми заключаются договоры о предоставлении торгового места.

Исходя из размера расходов розничного рынка определяется размер платы лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торгового места.

Прописывается процедура смены управляющей компании, её ответственности, а также ответственности недобросовестных кредиторов, заключивших договора с нарушением требований устава розничного рынка, которые повлекли не являющиеся необходимыми расходы розничного рынка.

Целью правовой регламентации вышеуказанных мероприятий является обеспечение минимальных расходов в составе себестоимости сельскохозяйственной продукции за пользование торговым местом при максимально возможно эффективном управлении розничным рынком.

III.

Регламентируется предпринимательская деятельность по созданию социально важных объектов – розничных рынков. Вся информация, содержащаяся в бухгалтерском учете строительной деятельности, включая первичную документацию, является открытой, общедоступной и размещается в сети Интернет. Закрытию подлежат только персональные данные. В соответствии с нашей концепцией к секретам производства (ноу-хау) и иным правам на результаты интеллектуальной деятельности не относится информация, содержащаяся в бухгалтерском учете, а также результаты отдельных этапов строительных работ, принимаемых заказчиком социально важного объекта – уполномоченным органом публичной власти. Единственной фактической целью установления в отношении доступа к этой информации режима охраняемой законом тайны на практике является государственная защита допускаемых при строительстве злоупотреблений узким кругом лиц в личных интересах, но в ущерб обществу и государству, т.е. создание и защита государством дилеммы заключенного.

Строительная деятельность должна быть гарантированно и разумно рентабельной для лиц, её осуществляющих, при одновременной гарантии запрета необоснованного увеличения сметной стоимости выполненных работ. Контроль за осуществление этой деятельности ведут чиновники по установленной процедуре. Добросовестность такого контроля обеспечивается процедурой установления факта профессиональной некомпетентности чиновника и размещением в открытом доступе в сети Интернет всех необходимых для контроля документов. Задачами чиновника являются не допущение необоснованного роста себестоимости через искусственное завышение сметных расходов на создание социально важных объектов, а также контроль качества, заложенного в проектной документации. Во всех случаях допущения нарушений предпринимателем, осуществляющим деятельность по созданию социально важных объектов, чиновник обязан выдать предписание, которое предприниматель вправе обжаловать в суде. Решение суда или не обжалованное и своевременно не выполненное предписание являются основанием для штрафных санкций за допущенное нарушение. Впоследствии в составе платы за предоставление торгового места должна быть отдельная строка на погашение расходов на создание социально важного объекта, включая оплату прибыли создателя социально важного объекта, сумма по которой перечисляется по отдельной квитанции на его расчетный счет. Штрафные санкции впоследствии удерживаются с этой заложенной прибыли.

Целью правовой регламентации вышеуказанных мероприятий является обеспечение недопущения злоупотреблений при создании розничного рынка как социально важного объекта, выразившихся в необоснованном завышении сметной стоимости выполненных работ. Поскольку данные злоупотребления в дальнейшем ложатся на плечи предпринимателей, которые будут торговать на этом рынке, то в законе прописывается процедура оплаты успешной работы правозащитника по установлению фактов профессиональной некомпетентности чиновников, контролирующих строительство. После начала функционирования розничного рынка за каждое выигранное в суде дело правозащитник получает разумную компенсацию, которая входит в состав платы за предоставление торгового места отдельной строкой. Размер этой компенсации должен быть, по-возможности, выше установленных в регионе расценок для адвокатов. Если размер такой компенсации велик, то её оплата распределяется на несколько месяцев. Экономический смысл такой процедуры выплаты компенсации правозащитнику в том, что эта компенсация должна быть всегда меньше размера предотвращенного или компенсированного подрядчиком за счет своих средств необоснованного завышения сметной стоимости или ненадлежащего обеспечения качества выполненных работ, если иное не предусмотрено решением общего собрания розничного рынка.

IV.

В соответствии с федеральным законом и утвержденным решением органа публичной власти уставом розничного рынка регламентируются правила функционирования социально важного объекта. Может существовать три вида правил:

1) Организация розничного рынка осуществляется как при торговле в гипермаркете. Продукция производителей выставляется на прилавки, при этом обеспечивается максимально возможная автоматизация процесса продажи, что влечет более эффективное использование трудовых ресурсов;

2) Организация розничного рынка осуществляется таким образом, что на каждом торговом месте каждого производителя:

- представляют продавцы, работающие с ним на основании гражданско-правовых договоров, специфика заключения которых определяется в законе;

- представляют продавцы, работающие с ним на основании трудовых договоров;

- представляет продавец и производитель в одном лице, когда такое возможно в соответствии с законодательством.

3) Организация розничного рынка осуществляется по смешанным правилам, когда одна часть рынка функционирует в соответствии с пунктом 1, а другая часть - в соответствии с пунктом 2.

Целью правовой регламентации вышеуказанных мероприятий является обеспечение возможности использования всех успешно зарекомендовавших себя сегодня организационных моделей функционирования организаций, специализирующихся на обеспечении продажи продуктов питания населению.

V.

Законодателем устанавливается минимально допустимое качество содержания розничного рынка как социально важного объекта. За несоблюдение требований законодательства по качеству содержания розничного рынка предусматривается административная ответственность, штраф за которую оплачивается:

1) лицами, с которыми заключены договоры о предоставлении торгового места, если в смете расходов розничного рынка не были предусмотрены денежные средства в необходимом размере для недопущения соответствующего нарушения;

2) управляющей рынком компанией за счет средств со своей прибыли во всех остальных случаях.

Сумма штрафа для лиц, указанных в пункте 1, включается отдельной строкой в состав платы за предоставление торгового места. Данная мера простимулирует общее собрание не допускать излишней экономии в вопросах расходов розничного рынка.

В случае, предусмотренном пунктом 1, управляющая рынком компания в одностороннем порядке вправе принять решение об увеличении платы за предоставление торгового места на размер, необходимый для устранения допущенного нарушения. Уставом розничного рынка могут быть предусмотрены и иные случаи, когда управляющая рынком компания вправе в одностороннем порядке увеличить размер платы за торговое место.

VI.

Регламентируются вопросы по территориальному расположению социально важных объектов – розничных рынков.

В настоящее время Градостроительный кодекс РФ содержит юридическую фикцию (дестабилизирующий фактор), называемую публичными слушаниями. Фактической целью данной юридической фикции является прикрытие волеизъявлением населения латентных коррупционных преступлений лиц, осуществляющих разработку и утверждение генеральных планов муниципальных образований. То, что в городах сейчас идет плотная застройка жилых домов при отсутствии, в частности, необходимого количества школ, детских садов, гаражей, автостоянок, скверов, парков и т.п. является ярким свидетельством этому, т.к. большинство российского населения фактически против таких недостатков в городской инфраструктуре. Юридически сегодня население за плотную застройку и некомфортную для проживания городскую инфраструктуру, т.к. именно так всегда оформляются результаты публичных слушаний по общему правилу в масштабах всей России. Единственные, кто получают пользу от такой плотной застройки – это латентные коррупционеры, использующие для своего личного обогащения дестабилизирующие факторы в российском законодательстве. Чем больше можно собрать латентно-коррупционной прибыли в градостроительстве при составлении генеральных планов, тем жестче на практике конкурентная борьба на выборах в органы местного самоуправления.

Эффективное устранение созданных сегодня федеральным законодателем латентно-коррупционных основ градостроительной политики в России является необходимым условием, в частности, для эффективного обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации.

Согласно нашей концепции целью градостроительной деятельности является обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Частично детализируем понимание этой цели. Технически возможно при планировании градостроительной деятельности рассчитать, сколько приблизительно человек сможет проживать в домах на четко определенной территории. Технически возможно просчитать необходимое количество школ, детских садов, гаражей, приблизительное количество обычно потребляемых продуктов питания и т.д. для комфортного проживания соответствующего количества человек и закрепить эти показатели в федеральном законе как обязательные к соблюдению при осуществлении градостроительной деятельности. От этих показателей можно отступить, если так решит большинство населения соответствующей территории. Мнение жителей многоквартирных домов выясняется через общие собрания ТСП[5], а мнение остальных жителей выясняется путем организации персонального опроса, чтобы гарантировать достоверность результата, который нельзя сфальсифицировать, т.е. так выглядит наша концепция публичных слушаний. Соблюдение этих показателей и является детализированной целью градостроительной деятельности.

На каждой вновь застраиваемой территории обязательно создается розничный рынок, как социально важный объект, размер которого способен обеспечить продажу продуктов питания в объеме достаточном для полного удовлетворения нужд населения на соответствующей территории. Этот розничный рынок обязательно должен иметь необходимое количество мест для парковки автотранспорта, удобные подъездные пути, соответствующую остановку общественного транспорта и быть удобно территориально расположенным для населения соответствующей территории, т.е. чтобы до него можно было, по-возможности, дойти пешком. Данная регламентация основана на аксиоме маркетинга, которая говорит о том, что территориальное расположение точки розничной продажи продуктов питания имеет существенное значение и используется на практике как одно из важнейших конкурентных преимуществ. При принятии государственных управленческих решений в сфере градостроительства чиновники обязаны, под угрозой дисквалификации, эту аксиому в отношении социально важных объектов надлежащим образом учитывать. Все лучшие по территориальному расположению для розничной торговли продуктами питания места приоритетно должны отдаваться под социально важные объекты.

VII.

В предлагаемой нами Концепции экономического роста в РФ иначе рассматривается проблема демпингового импорта, в том числе, продуктов питания на территорию Российской Федерации. В пункте 5 статьи 2 федерального закона от 08.12.2003 N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» используется понятие демпинговый импорт - импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара. Демпинговый импорт обеспечивает причинение ущерба соответствующей отрасли российской экономики или существенное замедление создания отрасли российской экономики.

Экономисты, анализирующие экономику в рамках модели классической демократии, указывают две причины осуществления демпингового импорта предпринимателями[6].

1) Иностранные предприниматели используют демпинг для подавления российских производителей с целью захвата доминирующего положения на соответствующем сегменте рынка, установления в результате этого завышенной цены и получения, таким образом, прибыли для импортера. Долгосрочные экономические прибыли, полученные в результате такой стратегии, способны превысить потери от демпинга.

Построение работы государственных органов по предотвращению злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов на любых товарных рынках на базе института социально важного объекта сделает любую борьбу через демпинг за доминирующее положение экономически нерентабельной для практического применения на всей территории Российской Федерации. Согласно нашей концепции, любой хозяйствующий субъект, занявший доминирующее положение на товарном рынке, будет получать статус социально важного объекта.

2) Демпинговый импорт используется в последовательно проводимой предпринимателем ценовой дискриминации. В целях максимизации своих прибылей иностранный продавец может принять решение реализовать продукцию по высоким ценам на своем монополизированном внутреннем рынке, а избыточную продукцию реализовать по низким ценам на внешнем рынке. Избыточные объемы выпуска могут быть необходимы для снижения издержек на единицу продукции при крупномасштабном производстве. Высокие прибыли на внутреннем рынке импортера полностью компенсируют потери от продаж на внешнем рынке. Данному явлению можно противодействовать только таможенными пошлинами, при этом должностные лица в Российской Федерации должны нести персональную ответственность за обоснованность введения или не введения таможенных пошлин, включая обоснованность размера таможенных пошлин.

Обеспечение недобросовестного импорта возможно на основании согласованных государственных управленческих решений должностных лиц иностранного государства, принятых в интересах своего государства, с одной стороны, и стимулированных латентной коррупцией государственных управленческих решений в России, направленных против интересов Российской Федерации, с другой стороны. Это может быть импорт продуктов питания, при изготовлении которых было использовано продовольственное сырье:

1) изготовленное с использованием кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и растений, отдельных видов лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений;

2) полученное с помощью методов генной инженерии, которое согласно внутреннему законодательству иностранного государства не внедрено для массового пользования в этом государстве.

В обоих случаях использование вышеуказанных технологий производства продуктов питания направлено на:

- увеличение конкурентоспособности бизнеса иностранных производителей продуктов питания за счет снижения издержек производства и увеличения сроков хранения производимой продукции;

- увеличение ВВП иностранного государства;

- увеличение занятости населения в иностранном государстве;

- увеличения объема собираемых налогов в иностранном государстве;

- обеспечение причинения вреда здоровью россиян;

- обеспечение снижения объемов продукции российского производителя;

- обеспечение снижения ВВП Российской Федерации;

- уменьшение объема собираемых налогов в Российской Федерации;

- снижения уровня занятости населения в Российской Федерации.

Для борьбы с этим явлением нами в рамках нашей концепции государственного управления разработан термин «профессиональная некомпетентность», позволяющий привлечь к ответственности должностное лицо даже в случае юридической невозможности доказать факт передачи взятки, с одновременным устранением последствий такого профессионально некомпетентного деяния, чтобы дача взятки была экономически нерентабельным занятием для латентного взяткодателя. В уставах розничных рынков, как социально важных объектов, может предусматриваться возможность финансирования работы правозащитника по пресечению деятельности должностных лиц, продающих интересы Российской Федерации за латентно коррупционные вознаграждения, получаемые от иностранных заинтересованных лиц, в рассматриваемой нами сфере.

Федеральным законом от 08.12.2003 N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» рассматривается еще возможность причинения (угрозы причинения) материального ущерба отрасли российской экономики или существенного замедления создания отрасли российской экономики субсидируемым импортом. Мы не будем рассматривать в этом разделе вопрос субсидируемого импорта, когда менее дорогостоящим и эффективным инструментом обеспечения успеха захода на российский рынок на практике является латентная коррупция в России и соответствующее качество продуктов питания. Надеемся, что данный вопрос более профессионально поднимут в рамках предлагаемой нами концепции государственного управления, если она будет внедрена в России, узкие специалисты, работающие в этой сфере.

§3. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых причинен неустранимый ущерб

            Фактически основанная на латентной коррупции проводимая сегодня в Российской Федерации градостроительная политика уже причинила неустранимый ущерб в общероссийском масштабе значительным территориям современных городов.

Согласно нашей Концепции целью градостроительной деятельности на территориях, невосполнимый ущерб которым уже причинен решениями публичной власти, является не допущение ухудшения уже существующих условий жизнедеятельности человека. Должностные лица органов публичной власти при принятии управленческих решений обязаны стремиться к тому, чтобы на соответствующих территориях были обеспечены условия жизнедеятельности человека максимально приближенные к благоприятным. Понятие благоприятных условий жизнедеятельности человека с детализацией конкретных показателей должно быть четко определено в законодательстве.

Согласно нашей концепции розничные рынки, созданные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», а также продуктовые гипермаркеты могут рассматриваться при определенных обстоятельствах как частные случаи проявления дилеммы заключенного. Устранение дилеммы заключенного происходит путем присвоения государственным управленческим решением статуса социально важного объекта соответствующему юридическому лицу или его подразделению. Данное государственное управленческое решение в отношении каждого случая дилеммы заключенного считается профессиональным только при условии, что оно не повлекло ухудшение условий проживания граждан на соответствующей территории. Для привлечения должностного лица к ответственности должна быть установлена непосредственная причинно-следственная связь между государственным управленческим решением и наступлением неблагоприятных последствий. Если такой непосредственной причинно-следственной связи нет, например, в случае, когда условия проживания граждан ухудшились из-за каких-то умышленных действий (бездействий) юридических или физических лиц, не заинтересованных в принятом государственном управленческом решении, то факт профессиональной некомпетентности должностного лица не может быть установлен. Обязательным квалификационным признаком дилеммы заключенного в этой сфере является то обстоятельство, что её социально негативные последствия могут быть устранены путем присвоения статуса социально важного объекта.

В Российской Федерации не должно быть ситуаций, когда цена одних и тех же продуктов питания при розничной продаже на разных территориях различна исключительно по той причине, что на одних территориях продажа происходит через социально важные объекты, а на других - нет. За каждое допущение такой ситуации должностные лица несут персональную ответственность за непринятие необходимых государственных управленческих решений.

§4. Заключение

В вышеуказанном контексте следует особо обратить внимание на различие целей государственного управления (правового регулирования) в предлагаемой нами концепции государственного управления и в модели классической демократии. В рамках модели классической демократии при принятии государственных управленческих решений умышленно преследуется цель создания дилеммы заключенного, от которой личную пользу получает узкий круг физических лиц, представляющих теневые структуры управления государством. Во всех случаях дилемма заключенного обязательно причиняет ущерб обществу и государству. Согласно предлагаемой нами Концепции системы государственного управления целью государственных управленческих решений являются приоритетно интересы общества и России (эффекты общественного блага и личных (собственных) интересов), которые автоматически удовлетворяют и личные интересы большинства граждан. В данном случае недопустимо создание государственными управленческими решениями дилеммы заключенного.

В рамках модели классической демократии происходит отождествление личных интересов узкого круга латентных коррупционеров, называемых теневыми структурами управления государством, с интересами России. На этой основе и выстраивается вся система государственного управления, в рамках которой вся Россия должна приоритетно служить личным интересам и амбициям узкого круга латентных коррупционеров, которые отождествляют свои личные интересы с интересами России. В рамках предлагаемой нами Концепции системы государственного управления интересы России несовместимы с личными интересами узкого круга латентных коррупционеров – теневых структур управления государством. Цели государственного управления (правового регулирования) в предлагаемой нами Концепции и в модели классической демократии являются взаимоисключающими и несовместимыми.

Глава 12. Два вида латентных коррупционеров и иных лиц, получающих доход через дилемму заключенного, в Российской Федерации

            Существует два вида латентных коррупционеров и иных лиц, получающих доход через дилемму заключенного. Покажем сказанное на примере российских реалий.

С легкой руки А. Навального, называющего себя оппозиционером действующей власти, Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не без оснований получила прозвище «Партии жуликов и воров», которое было принято определенными слоями российского населения. Сущностью российской модели классической демократии является то, что основу государственной власти в Российской Федерации составляют теневые структуры управления государством. Экономическим фундаментом для существования теневых структур управления государством являются латентная коррупция и дилемма заключенного. Без латентной коррупции и дилеммы заключенного существование теневых структур в государственном управлении невозможно. В рамках модели классической демократии в России могут часто меняться Президенты РФ и правящие политические партии, но при этом стабильно и независимо от личных качеств депутатов этих партий и Президентов РФ основу государственной власти всегда будут составлять латентная коррупция и дилемма заключенного. Такова конструктивная особенность существующей системы государственного управления или любой известной миру модели классической демократии. Одна «Партия жуликов и воров» будет заменять собой другую «Партию жуликов и воров» и выхода из этого порочного круга в рамках модели классической демократии нет. В мировом масштабе данный порочный круг порождает мировой финансовый кризис, из которого тоже нет выхода с опорой на модель классической демократии.

Любое лицо, занимающее должность в государственных органах, органах местного управления или в российском бизнесе, вынуждено жить по законам системы, если оно хочет продолжать в ней работать. Это неизбежно влечет необходимость личного участия в латентной коррупции и дилемме заключенного на ряде должностей, о чем не принято говорить вслух. Не запачкаться латентной коррупцией и дилеммой заключенного может только человек, лично не работающий на значимых или относительно значимых должностях в системе, и, следовательно, не понимающий глубоко того, как работают российская латентная коррупция и дилемма заключенного. Иной подход, или способность не запачкаться в латентной коррупции на значимых или относительно значимых должностях в системе, неизбежно приводит к утрате занимаемого места в государственном управлении или в бизнесе.

На практике первым шагом для написания предлагаемой нами Концепции системы государственного управления являлся многолетний опыт личного участия в латентной коррупции и дилемме заключенного, который позволил лично разобраться в их внутренней природе. Необходимой для написания Концепции информации нет в каких-либо учебных пособиях или прессе, поэтому другого пути её получения не было. Наработанный личный опыт был использован при создании Концепции системы государственного управления, направленной на устранение теневых структур из государственного управления, а значит и устранения латентной коррупции и дилеммы заключенного.

Логичным последствием данного положения вещей является то, что публично предлагаемую нашим движением Концепцию системы государственного управления представляют люди, не являющиеся сегодня её разработчиками. Вторым ключевым основанием безымянности авторства Концепции на широкой публике является то, что построение и функционирование системы государственного управления в России не должно опираться на авторитет источника. Единственным критерием построения системы государственного управления должна быть рациональность содержания трех видов государственных управленческих решений применительно к каждому конкретному случаю, а не авторитет источника их разработки. Иной подход способен породить элемент феодальной системы государственного управления, выраженный в культе личности, священного писания, какой-либо идее, рассматриваемой как вечно безупречно и непогрешимо правильной, и т.п., порождающий проявление слепой веры в культ (авторитет личности или идеи) и следование культу (авторитету или вечно истинной идее). Данный средневековый элемент в современных условиях представляет реальную угрозу для корректной работы предлагаемой Концепции системы государственного управления, потому что на практике не бывает идей в сфере управления, будь то управление государством или хозяйствующим субъектом в бизнесе, которые одинаково эффективны во все времена и во всех условиях.

Например, концепция Генри Форда массового производства стандартных автомобилей была одной из величайших идей в истории. Но Форд был настолько ослеплен своим успехом, что чуть не привел компанию к банкротству, настаивая на выпуске модели Model T, в то время как General Motors начала предлагать покупателям автомобили разных цветов и моделей.

Конструктивная особенность предлагаемой Концепции системы государственного управления такова, что в процессе её подготовки и реализации будет привлекаться широкий круг специалистов, каждый из которых будет вносить свой творческий вклад в её создание. В результате успех предлагаемой Концепции будет возможен не благодаря какой-то одной личности, а благодаря надлежащим образом организованным коллективным усилиям сотен тысяч россиян, для которых небезразлична судьба своей страны. Сотни тысяч россиян должны внести свой творческий вклад для обеспечения эффектов общественного блага и личных (собственных) интересов и предупреждения и пресечения дилеммы заключенного по специально разработанным для организации их работы процедурам.

С учетом вышеизложенных фактов есть основания утверждать, что в России есть латентные коррупционеры и лица, получающие доход через дилемму заключенного, которые готовы использовать имеющиеся у них знания и опыт на благо Родины. Но также в России есть латентные коррупционеры и лица, получающие доход через дилемму заключенного, которые в силу своих личных качеств могут быть успешны только через продажу Родины (государственную измену, латентную коррупцию и другие проявления дилеммы заключенного), и которые не способны эффективно работать через эффекты общественного блага или личных (собственных интересов). Для последнего вида латентных коррупционеров и лиц, получающих сегодня доход через дилемму заключенного, в предлагаемой нами Концепции системы государственного управления может быть обеспечена только соответствующая их личным качествам одна из низших ступеней социальной лестницы.

Глава 13.Концепция модернизации российской экономики

 

§1. Национальный доход и два подхода к его распределению, оформленных тремя видами государственных управленческих решений

            §2. Роль уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики

§3. Основные причины провала государством политики модернизации

            §4. Организация государством инновационной деятельности

 

§1. Национальный доход и два подхода к его распределению, оформленных тремя видами государственных управленческих решений

В качестве конституционных целей правового регулирования (государственного управления) в Российской Федерации устанавливаются:

- Обязанность государства обеспечить распределение национального дохода пропорционально личному вкладу каждого в благосостояние Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством о социальном и пенсионном обеспечении;

- Обязанность государства обеспечить максимально высокую долю инноваций в составе экономики страны.

Данные обязанности государства находят свое выражение в трех видах государственных управленческих решений, принятых должностными лицами государственных органов в рамках их компетенции и несущих за каждое лично принятое ими решение персональную ответственность.

Под национальным доходом мы понимаем сумму всех доходов физических лиц, полученных ими за год в качестве:

- заработной платы за работу в российских органах публичной власти;

- заработной платы за работу в хозяйствующих субъектах, товары, работы, услуги которых учитываются в ВВП России;

- прибыли собственников бизнеса на рынках совершенной и монополистической конкуренции, товары, работы, услуги которых учитываются в ВВП России;

- вознаграждений авторов результатов интеллектуальной деятельности, используемых на территории Российской Федерации;

- социальных выплат, произведенных резидентам Российской Федерации;

- пенсий, выплаченных резидентам Российской Федерации;

- иных доходов физических лиц, предусмотренных нормативным правовым актом, в котором содержится понятие национального дохода.

Обязанность государства по обеспечению максимально высокой доли инноваций в составе экономики страны может быть эффективно выполнена только в том случае, если основная доля национального дохода в Российской Федерации будет приходиться на физических лиц, которые своим личным творческим вкладом обеспечили рост инновационной доли в составе экономики государства. Этими людьми являются ученые и рационализаторы, составляющие основу любой инновационной экономики. Под благосостоянием Российской Федерации мы понимаем достижение целей государственного управления (правового регулирования), которые обеспечиваются в данном случае использованием инноваций. Инновации, препятствующие достижению целей государственного управления (правового регулирования), не рассматриваются как вклад в благосостояние Российской Федерации. К последним инновациям могут относиться, например, результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих высокую экономическую прибыль для хозяйствующего субъекта их использующего, но причиняющие при этом недопустимо серьезный ущерб экологии. По этому критерию в предлагаемой нами концепции государственного управления определяется значимость для благосостояния Российской Федерации инноваций и вклада каждого физического лица и трудовых коллективов в их разработку.

Основу капиталистической экономики любой страны составляют физические лица (теневые структуры управления государством), которые получают основную долю национального дохода через дилемму заключенного, опираясь на негласный административный ресурс и латентную коррупцию. В капиталистической системе хозяйствования в отличие от предлагаемой нами системы государственного управления главным критерием значимости инноваций является размер прибыли, которой окупятся сделанные в их разработку вложения, или размер прибыли, полученный в результате создания препятствий для инновационной деятельности в определенной сфере.

Например, для собственников организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии с использованием систем централизованного теплоснабжения в ЖКХ, лично невыгодно развитие современных высоких технологий по автономному теплоснабжению (поквартирному отоплению), цена которых будет ниже, а качество выше, чем при использовании централизованного теплоснабжения. У этих собственников в модели классической демократии есть возможность лоббирования своих интересов в государстве, т.е. возможность оказания латентно-коррупционного влияния на содержание трех видов государственных управленческих решений, которые создадут непреодолимые на практике препятствия для разработки соответствующих высоких технологий и широкого внедрения автономного теплоснабжения (поквартирного отопления). Такой подход лично выгоден собственникам организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии с использованием систем централизованного теплоснабжения в ЖКХ, и государственным служащим, принимающих три вида государственных управленческих решений под давлением латентно-коррупционного лобби. Такое лобби может выражаться не обязательно в деньгах, но и в обеспечении работы негласного административного ресурса на демократических выборах в пользу кандидата (кандидатов) от семей, имеющих высший доступ к государственному управлению или к трем видам государственных управленческих решений, принимаемых на высшем уровне. Такой подход не выгоден обществу и государству. Именно такой является сегодня ситуация в рамках модели классической демократии. В рамках нашей концепции целью государственного управления (правового регулирования) является обеспечение государством минимальной цены и максимально высокого качества теплоснабжения в ЖКХ, что фундаментально отличается от государственных ценностей модели классической демократии.

Подобных примеров можно привести много. Например, есть основания полагать, что с инновационной деятельностью в сфере создания альтернативных нефти и газу источников энергии дело обстоит точно также из-за личных интересов узкого круга семей, которые противопоставляются через дилемму заключенного интересам общества, государства и в условиях мирового финансового кризиса всему человечеству. Стремления узкого круга лиц к увеличению личной прибыли и политического влияния любой ценой в современном мире также способны вызвать общемировую экологическую катастрофу. Модель классической демократии организует благоприятные условия для проявления таких стремлений, т.к. её основе неотъемлемо присуща дилемма заключенного. Во всех описанных здесь и им подобных случаях предлагаемая нами концепция государственного управления работает единообразно по устранению дефектов капиталистической системы хозяйствования.

Эффективная политика модернизации в России заведомо невозможна в условиях, когда значительная доля национального дохода в Российской Федерации приходится на физических лиц, которые получили и продолжают получать вознаграждение через дилемму заключенного. Такой государственный подход, который является альтернативой предлагаемому нами и составляет основу капитализма в любой стране, сегодня является главной причиной обвала экономики России, а в общемировом масштабе – главной и единственной причиной мирового финансового кризиса, порожденного моделью классической демократии.

Из-за особенностей правового поля модели классической демократии просчитать достоверно размер основной доли национального дохода в Российской Федерации, который приходится на теневые структуры управления государством, не представляется возможным. Невозможность расчета обеспечивается негласным административным ресурсом и неотъемлемо присущему модели классической демократии приему юридической фикции (дестабилизирующим факторам), из-за которых достоверно доход живущей за счет дилеммы заключенного высшей элиты России невозможно отразить ни в одной информационной базе. Например, не может существовать достоверного способа расчета размера латентной коррупции, организованной государством в организациях, которым согласно предлагаемой нами концепции необходимо присвоить статус социально важного объекта. Описание такой латентной коррупции дано нами в статье Основы организованной латентной коррупции в организациях, осуществляющих деятельность на рынках монополии и олигополии, а также занимающих доминирующее положение на рынках монополистической конкуренции. Именно эта невозможная для достоверной оценки наибольшая часть национального дохода в Российской Федерации одновременно составляет финансовую основу негласного административного ресурса в стране и концентрации высшей государственной власти в руках узкого круга семей. Моделью классической демократии запрограммирована возможность любой политической борьбы за власть внутри страны или видимости такой борьбы для населения только вокруг получения негласного доступа к получению и контролю этой части национального дохода. Ни на что другое политическая борьба по правилам модели классической демократии непригодна.

С учетом изложенного предлагаемая нами концепция политической борьбы в условиях мирового кризиса не вписывается в шаблоны модели классической демократии и направлена на устранение самого приза, за получение которого идет демократическая борьба в рамках модели классической демократии на практике. Заведомо популистские обещания населению в этом случае являются только средством для получения узким кругом лиц главного приза. Например, в сегодняшних условиях любое обещание эффективной борьбы с коррупцией с одновременным сохранением модели классической демократии будет заведомо популистским, также как и обещания восстановления экономики и эффективных решений прочих актуальных проблем, порожденных кризисом капиталистической системы хозяйствования.

В современном мире только государственные управленческие решения трех видов определяют то, как среди населения страны будет распределяться национальный доход. Если исходить из интересов России и большинства российского населения этот доход должен распределяться пропорционально личному вкладу каждого человека в благосостояние нашей страны, если иное не предусмотрено законодательством о социальном и пенсионном обеспечении. И это является предлагаемым нами подходом к государственному управлению или к содержанию трех видов государственных управленческих решений.

§2. Роль уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики

            Основу модернизации экономики составляет человеческий капитал. Чем более благоприятные условия будут созданы государством для человеческого капитала, способного внести вклад в развитие инновационной экономики в Российской Федерации, тем более эффективно этот капитал себя проявит, обеспечив тем самым процветание нашей страны. Следовательно, целью правового регулирования (государственного управления) введения запретов Уголовным Кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях и региональными нормативными правовыми актами, устанавливающими административную ответственность, является запрет деяний, создающих препятствия для создания и использования результатов интеллектуальной деятельности, пригодных для обеспечения благосостояния Российской Федерации.

            Данные деяния могут выражаться в принятии (непринятии) трех видов государственных управленческих решений, в случаях, когда имеет место одновременное наличие следующих условий:

1) Государственным служащим игнорируется содержание единой информационной базы, на основании информации из которой он обязан принимать решения;

            2) Принятие или не принятие государственным служащим государственного управленческого решения создало препятствия в создании и внедрении инновации, обеспечивающей наиболее эффективное достижение конкретной цели государственного управления (правового регулирования). О возникновении этих препятствий в результате принятия или не принятия государственным служащим решения должно быть указано в единой информационной базе;

            3) В результате созданных таким образом государственным управленческим решением препятствий в создании и внедрении инновации имеет место получение выгоды физическим лицом или физическими лицами, за счет использования принадлежащей ему или им на законном праве менее совершенной технологии, которая своевременно не была из-за деяния государственного служащего заменена новой технологией. Модель классической демократии на практике предусматривает возможность лоббирования интересов, основанных на дилемме заключенного, таких лиц через институты негласного административного ресурса и латентной коррупции.

Если имеет место отсутствие выгоды у кого-либо от вызванных принятием или непринятием государственного управленческого решения препятствий в создании и внедрении инновации, то возникают основания для привлечения государственного служащего к ответственности за профессиональную некомпетентность по предлагаемой нами процедуре. Состав преступления или административного правонарушения в деяниях государственного служащего в этом случае отсутствует.

Таким образом, то, что сегодня составляет одну из основ успеха и власти высшей государственной элиты в модели классической демократии, в рамках предлагаемой нами концепции государственного управления рассматривается как уголовно наказуемое деяние.

Особое значение в инновационной экономике приобретает уголовный запрет присвоения авторства (плагиат), ответственность за которое сегодня предусмотрена частью 1 статьи 147 Уголовного кодекса РФ. В модели классической демократии неработоспособность на практике части 1 ст.147 УК РФ и возможная юридическая легитимность плагиата могут быть эффективно обеспечены негласным административным ресурсом в пользу лиц, имеющих к нему доступ, что делает модель классической демократии принципиально непригодной для эффективного развития инновационной экономики. История развития капитализма показала, что физические лица, представляющие теневые структуры управления государством, готовы на преступления по мотиву корыстной или экономической заинтересованности. Именно эта готовность, подкрепленная делом, и сделала их высшей государственной элитой по организованным через модель классической демократии правилам. Несоблюдение этих правил модели классической демократии несовместимо с занятием ниши высшей государственной элиты. Юридическая ненаказуемость вышеуказанных латентных преступлений ради захвата и удержания власти в модели классической демократии обеспечивается негласным административным ресурсом, также как для устранения конкурентов на эту нишу можно использовать уголовное преследование по фактически надуманным основаниям с использованием того же негласного административного ресурса. В предлагаемой нами модели инновационной экономики физические лица, моральные качества которых подобны некоторым успешным людям из высшей государственной элиты в модели классической демократии, найдут наивысшую экономическую целесообразность в плагиате, если государство будет неспособно эффективно защитить права авторов. В чем-то аналогичной была ситуация в 90-х годах прошлого века, когда бандитизм был экономически рентабельным занятием по причине неспособности государства защитить от него предпринимателей. Современную эффективную инновационную экономику невозможно надлежащим образом построить в государстве, не способном эффективно защитить авторов изобретений, полезных моделей и промышленных образцов от плагиата.

В данном разделе мы не ставим целью перечислить все возможные преступления и административные правонарушения, препятствующие развитию инновационной экономики в Российской Федерации. Для понимания роли уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики вышеизложенного вполне достаточно.   

 

§3. Основные причины провала государством политики модернизации

            Модернизация имеет своей основой четыре фундаментальных составляющих:

            1) Наличие работающих ученых и рационализаторов, способных в силу своих личных качеств создавать инновационные продукты, обеспечивающие достижение целей государственного управления (правового регулирования);

            2) Надлежащее финансирование деятельности ученых и рационализаторов, способных в силу своих личных качеств создавать инновационные продукты, обеспечивающие достижение целей государственного управления (правового регулирования);

            3) Наличие у государства эффективных механизмов практического внедрения инноваций в экономику страны;

4) Наличие в государстве качественной системы образования.

            Исходя из этих четырёх фундаментальных составляющих, на основании правил формальной логики можно установить исчерпывающий перечень причин провала политики модернизации, которыми являются:

            1) Отсутствие в стране необходимого количества физических лиц, реализующих свои таланты ученых и рационализаторов путем создания инновационных продуктов, необходимых для обеспечения целей существования государства. Это может быть вызвано тем, что:

- Ученые и рационализаторы, рассматривая своей основной жизненной ценностью служение науке, уезжают работать зарубеж по причине неспособности государства обеспечить им необходимые условия труда, которые, в частности, включают надлежащее финансирование их деятельности. Во времена СССР государственная политика репрессий, основу которой составлял негласный административный ресурс, под угрозой лишения свободы или путем лишения свободы удерживала многих ученых и рационализаторов в своей стране. История уже показала несостоятельность в долгосрочной перспективе такой государственной политики;

            - Люди, имеющие талант ученых и рационализаторов, не раскрывают его в себе из-за того, что государство не создало для этого необходимые условия. В этом случае эти люди работают не по своей врожденной специальности, не получая от своей работы внутреннего удовлетворения и не используя свои таланты на благо страны, без которых возрождение экономики невозможно. На практике государство способно создать все необходимые условия для наиболее полного раскрытия в населении талантов ученых и рационализаторов через решения, оформленные нормативно правовыми актами, или обеспечить полностью противоположенный результат через дестабилизирующие факторы в законодательстве;

- Люди, имеющие талант ученых и рационализаторов, не готовы уехать работать зарубеж, но они также не готовы работать не по своей врожденной специальности, потому что творчество составляет их врожденную сущность. Деятельность этих людей под давлением жизненных обстоятельств, организованных государством через дестабилизирующие факторы, находит своё выражение в дилемме заключенного, а не в создании инновационных продуктов, обеспечивающих достижение целей государственного управления (правового регулирования);

2) Ненадлежащее финансирование ученых и рационализаторов. Это может выражаться в том, что:

- Осуществляется финансирование людей, имеющих все необходимые дипломы и ученые степени, полученные в рамках имеющейся в стране системы образования, но не способных лично создавать необходимые качественные инновационные продукты;

            - Имеет место латентная коррупция, за счет которой сокращается размер финансирования ученых и рационализаторов, способных создавать необходимые инновационные продукты;

            - В государстве отсутствуют средства, необходимые и достаточные для финансирования ученых и рационализаторов, способных создавать необходимые инновационные продукты.

            3) Отсутствие у государства эффективных механизмов практического внедрения инноваций в экономику страны. Это выражается в невостребованности на рынках необходимых для экономического развития страны инновационных продуктов. Причиной невостребованности являются дестабилизирующие факторы в законодательстве, существование которых в модели классической демократии обеспечивается:

- Латентно-коррупционным лобби физических лиц, лично заинтересованных в не допуске на рынок инновационных продуктов. Этот личный интерес может быть основан на выполнении задания иностранных спецслужб по обеспечению развала экономики Российской Федерации или на стремлении не допустить конкурентов на уже занимаемый рынок;

            - Профессиональной некомпетентностью должностных лиц, фактически принимающих государственные управленческие решения, оформленные нормативными правовыми актами. Эффективно отстранить всех таких профессионально некомпетентных должностных лиц от занимаемых должностей в рамках российской модели классической демократии в современных условиях не представляется возможным.

4) Низкое качество системы образования. Для оценки качества системы российского образования, основанной на модели классической демократии, необходимо рассмотреть Концепцию системы образования, основанную на предлагаемой нами Концепции системы государственного управления.

           

§4. Организация государством инновационной деятельности

В нашей Концепции существует два основных источника финансирования инновационной деятельности:

1) Государственное финансирование;

2) Финансирование за счет средств социально важных объектов.

Целью государственного управления (правового регулирования) является обеспечение государством эффективного вложения средств в инновационную деятельность. Вложение средств в инновационную деятельность будет эффективным, если они будут вложены под физических лиц: ученых и рационализаторов, имеющих врожденный творческий талант для создания результатов интеллектуальной деятельности, которые обеспечивают оптимальным образом достижение государством целей правового регулирования (государственного управления). Факт наличия такого таланта может быть подтвержден только сделанными лично ими изобретениями. Вложение средств в инновационную деятельность будет неэффективным, если они будут вложены под физических лиц, не проявивших таких талантов. Исключением из этого правила является государственное финансирование по минимальным расценкам людей, имеющих документы, подтверждающие наличие у них высшего образования по специальности, но которые не сделали изобретений, а также возможность финансирования инновационной деятельности за счет средств, получаемых авторами результатов интеллектуальной деятельности, используемых на социально важных объектах. Финансирование государством по минимальным расценкам специалистов, не сделавших изобретений, не исключает возможности выплаты им дополнительного вознаграждения в случае, если ими при выполнении государственного заказа были сделаны изобретения, обеспечивающие оптимальным образом достижение государством целей правового регулирования (государственного управления).

Эффективное вложение государственных средств в инновационную деятельность регламентируется следующим образом. Информация о личных качествах физических лиц, под которых осуществляется вложение государственных средств в инновационную деятельность, содержится в создаваемой государством единой информационной базе. В эту базу включается информация как об успешно выполненных заказах на осуществление научной деятельности, так и о научно-исследовательских работах, не принесших желаемых результатов. Только на основании данных из этой единой информационной базы принимаются решения о вложении государственных средств в инновационную деятельность, при наличии согласия на её осуществление по государственному заказу соответствующих физических лиц. Ученые и рационализаторы в установленном нормативно правовым актом порядке вправе использовать вымышленные имена (псевдонимы), под которыми они включаются в единую информационную базу. Право ученых и рационализаторов публично не раскрывать свою личность, также как и право на публичное раскрытие своей личности защищаются государством под угрозой наказания. При размещении государственного заказа государство обязано обеспечить исполнителей: ученых и рационализаторов по их мотивированному требованию всем необходимым современным оборудованием для выполняемых ими в рамках заказа работ. Качество таких государственных управленческих решений оценивается по общему для всех государственных управленческих решений порядку, описанному нами в статье Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц (должностного правонарушения).

Эффективное вложение средств социально важных объектов в инновационную деятельность регламентируется следующим образом. В нашей статье Концепция института социально важного объекта указано, что наиболее высокий размер вознаграждения приходится на правообладателей, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности которых используются на социально важном объекте. Авторы этих результатов интеллектуальной деятельности вправе потратить полученные таким образом с социально важного объекта денежные средства на цели, не связанные с инновационной деятельностью, включая личные, семейные, домашние и иные нужды. В этом случае государство применяет высокие ставки налогов в отношении всех сумм, получаемых авторами сверх размера вознаграждения, предусмотренного для руководителя социально важного объекта, на котором используются соответствующие результаты интеллектуальной деятельности. Если автор принимает решение потратить полученные с социально важного объекта денежные средства на инновационную деятельность, то в отношении всех денежных средств, направленных с социально важного объекта на инновационную деятельность, применяется льготный режим налогообложения. Это делается для стимулирования государством вложения денежных средств, полученных с социально важных объектов, в инновационную деятельность.

Как показывает мировая практика, мировоззрение ученых и рационализаторов, имеющих врожденный творческий талант для создания результатов интеллектуальной деятельности, в качестве приоритетной жизненной ценности имеет служение науке в подавляющем большинстве случаев. Согласно нашей концепции государство должно обеспечить все возможные благоприятные условия для того, чтобы ученые и рационализаторы в полной мере смогли реализовать в своей деятельности эту значимую для них ценность творчества ради служения науке. Устанавливая наиболее высокий размер вознаграждения правообладателям результатов интеллектуальной деятельности, используемых на социально важном объекте, государство тем самым обеспечивает финансовую основу для дальнейшей творческой деятельности изобретателей и рационализаторов. На получаемое с социально важного объекта вознаграждение ученые и рационализаторы смогут организовать деятельность научного трудового коллектива по совершенствованию результатов интеллектуальной деятельности, используемых на социально важном объекте, и закупить для выполнения планируемых научных работ необходимое оборудование.

Предлагаемая нами структура экономики сама заставит ученых и рационализаторов интенсивно продолжать совершенствовать свои инновации. В случае, если используемые на социально важном объекте инновационные технологии устареют, то руководитель социально важного объекта обязан, под угрозой установления факта его профессиональной некомпетентности и следующего за этим кадрового решения, заменить их более совершенными инновационными технологиями. Под устареванием инновационных технологий мы понимаем появление в мире технологий, выполняющих аналогичные функции, но более эффективно обеспечивающие достижение целей государственного управления. Это может быть более эффективное обеспечение экологической безопасности при использовании инновации, более высокая производительность и т.п. Смена инновационной технологии на социально важном объекте может привести к смене ученых и рационализаторов, деятельность которых финансируется этим социально важным объектом. Поэтому, если ученые и рационализаторы хотят и дальше получать свое вознаграждение с социально важного объекта, то у них не остается иного выбора, как постоянно совершенствовать свои инновации, чтобы они отвечали самым высоким мировым требованиям.

Законодателем регламентируется возможность совместного финансирования и выполнения одного научного проекта учеными и рационализаторами, получающими вознаграждение за разные инновации на разных социально важных объектах, а также совместное финансирование и выполнение государством и учеными и рационализаторами одного научного проекта. Например, научный проект, имеющий значение для обеспечения целей государственного управления (правового регулирования), финансируется за счет средств социально важного объекта, для деятельности которого этот научный проект не представляет ценности. В результате смены инновационной технологии на этом социально важном объекте данный научный проект утрачивает источник своего финансирования. Правовая регламентация государством совместного финансирования научных проектов обеспечит в этом случае возможность доработки этого научного проекта, если завершение начатой научной работы представляет ценность для обеспечения целей государственного управления (правового регулирования).

Наша концепция не предусматривает переход исключительного права на инновационные технологии по наследству. В случае смерти автора инновационной технологии денежные средства за использование этой технологии на социально важном объекте в полном объеме могут быть направлены только на инновационную деятельность в установленном нормативно-правовым актом порядке. Это связано с тем, что талант ученых и рационализаторов не передается по наследству в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом РФ. Предлагаемая нами концепция не предусматривает возможности получения денежных средств за использование инновационной технологии лицами, не способными своим личным трудом эффективно продолжать осуществление инновационной деятельности.

Предлагаемая правовая регламентация научной деятельности приведет к тому, что труд талантливых ученых и рационализаторов будет самым высоко оплачиваемым и стабильно востребованным в государстве, а также к отсутствию недостатка у ученых и рационализаторов оборудования, необходимого для эффективного осуществления инновационной деятельности. Данная правовая регламентация несовместима с сохранением латентно-коррупционных доходов теневых структур управления государством в экономике страны, т.е. с капиталистической системой хозяйствования.

Глава 14.Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации

            Основу производства в инновационной экономике составляет наличие принадлежащих на законном праве хозяйствующему субъекту инновационных технологий, отвечающих последним требованиям времени. Отсутствие инновационных технологий или наличие устаревших инновационных технологий неизбежно приводит к тому, что деятельность хозяйствующего субъекта перестает обеспечивать эффективное достижение целей государственного управления. Обязанностью же государства является организовать путем принятия государственных управленческих решений, оформленных нормативными правовыми актами, деятельность всех хозяйствующих субъектов в государстве таким образом, чтобы их деятельность обеспечивала наиболее эффективным образом достижение целей государственного управления (правового регулирования).

            Исходя из этого государственные служащие, в обязанности которых входит обеспечение экономического развития Российской Федерации, обязаны принять решение о создании социально важного объекта в каждом случае, когда имеет место одновременное соблюдение следующих условий:

            1) Имеется заявление, поданное в уполномоченный государственный орган, о создании социально важного объекта с использованием принадлежащей заявителю на законном праве инновационной технологии;

            2) Отсутствуют основания для возможной неплатежеспособности вновь создаваемого социально важного объекта на момент принятия решения, рассмотренные нами в статье Несостоятельность социально важных объектов.

            Для этого на момент принятия государственным служащим решения о создании социально важного объекта:

            - Профессионализм физических лиц, намеренных выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на вновь создаваемом социально важном объекте, и их заместителей подтверждается информацией из единой информационной базы кадрового потенциала в Российской Федерации;

- Инновационная технология обеспечивает достижение целей государственного управления (правового регулирования) и не является устаревшей, что подтверждается её параметрами;

            - Отсутствуют основания для подачи должностным лицом докладной записки в соответствии с процедурой экспертизы нормативных правовых актов[7] с целью устранения дестабилизирующих факторов, наличие которых исключает возможность платежеспособности вновь создаваемого социально важного объекта. При наличии таких оснований государственный служащий обязан подать докладную записку в кратчайшие сроки;

            - Нет надлежащим образом документально обоснованных оснований для невостребованности планируемых для производства товаров (работ, услуг) вновь создаваемым социально важным объектом на соответствующем рынке.

3) Согласно единой информационной базе, создаваемой службой занятости населения, существует необходимость обеспечения занятости населения, потребности которой не могут удовлетворить надлежащим образом хозяйствующие субъекты, осуществляющие наем работников на соответствующей территории. Информация в эту единую информационную базу включается по результатам работы службы занятости с безработным населением и населением, подлежащим сокращению ввиду изменения инновационных технологий на социально важных объектах или несостоятельностью социально важных объектов.

Государственные служащие, в обязанности которых входит обеспечение экономического развития Российской Федерации, несут персональную ответственность за принятие или непринятие ими решения о создании социально важного объекта в каждом конкретном случае.

В случае, если для достижения цели государственного управления необходимо создание на соответствующей территории социально важного объекта, использующего какую-то конкретную инновацию, но правообладателем инновационной технологии не подано заявление в уполномоченный государственный орган о создании социально важного объекта на этой территории, то государственный служащий обязан принять решение о создании такого социально важного объекта по собственной инициативе. За непринятие такого решения государственный служащий несет должностную ответственность по предлагаемым нами процедурам. В этом случае правообладатель инновационной технологии обязан дать согласие на её использование на создаваемом на основании такого решения социально важном объекте и предоставить всю необходимую документацию. Не исполнение этой обязанности правообладателем влечет за собой привлечение его к ответственности за создание препятствий для использования результатов интеллектуальной деятельности, необходимых для обеспечения благосостояния Российской Федерации.

Согласно нашей Концепции в отличие от модели классической демократии наличие законных прав на инновацию, обеспечивающую наиболее эффективным образом достижение целей государственного управления (правового регулирования), не дает право её правообладателю на создание препятствий для использования этой инновации по назначению во всех случаях, когда в этом есть целесообразность. Государство, со своей стороны, через нормативно правовое регулирование деятельности социально важных объектов во всех случаях гарантирует правообладателю такой инновации разумное вознаграждение за её использование по назначению.

            Финансирование создания социально важных объектов осуществляется за счет заемных средств, предоставляемых для этой цели банком, иной кредитной организацией или правообладателем инновационной технологии. За содержание принятого решения о предоставлении или не предоставлении денежных средств на создание социально важного объекта должностные лица банка или иной кредитной организации несут персональную ответственность по той же процедуре, что и государственные служащие. Погашение займа или кредита осуществляется за счет средств, предназначенных для выплаты вознаграждений на этом социально важном объекте правообладателю результатов интеллектуальной деятельности, используемых на созданном социально важном объекте. Если на основании решения руководителя социально важного объекта происходит смена существующей инновационной технологии на созданную иными учеными и рационализаторами инновационную технологию, то погашение займа или кредита осуществляется за счет средств, предназначенных для выплаты вознаграждения новому правообладателю (новым правообладателям) результатов интеллектуальной деятельности. Иных источников погашения этих займов и кредитов законодательство не предусматривает. Правообладатели результатов интеллектуальной деятельности не несут ответственности по долгам социально важных объектов за исключением случаев, когда они создают препятствия для использования результатов интеллектуальной деятельности на социально важном объекте, в результате чего возникает неплатежеспособность социально важного объекта.

            Финансирование создания социально важного объекта обеспечивает приобретение, в том числе путем создания, необходимого для деятельности социально важного объекта недвижимого и движимого имущества и иные необходимые расходы, определенные в кредитном договоре или договоре займа. Если государство передает имущество социально важному объекту, в том числе, имущество, ранее принадлежавшее социально важным объектам, признанным в установленном порядке неплатежеспособными, то получателем уплачивается государственная пошлина в размере стоимости переданных объектов. Стоимость определяется путем расчета необходимых расходов на создание передаваемого государством имущества за вычетом износа. Государственная пошлина уплачивается на протяжении длительного периода равными частями ежемесячно, ежеквартально или ежегодно. Место расположения социально важного объекта определяется в соответствии с Концепцией градостроительной деятельности, основанной на предлагаемой нами Концепции системы государственного управления. Запрещено размещение вновь создаваемых социально важных объектов в местах, определенных с нарушением положений Концепции градостроительной деятельности.[8]

Законодательно регламентируются вопросы аренды имущества хозяйствующими субъектами, в том числе социально важными объектами, исходя из цели государственного управления (правового регулирования), предусматривающей обеспечение оптимального сочетания цены и качества товаров (работ, услуг), производимых в Российской Федерации. Поскольку арендная плата входит в себестоимость производимых хозяйствующими субъектами товаров (работ, услуг), то предусматриваются законодательные меры по оптимизации её размера. Частный пример такой оптимизации изложен в нашей статье Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации.

Глава 15. Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции

            Целью государственного управления (правового регулирования) в Российской Федерации является обязанность государства обеспечить оптимальное сочетание цены и качества товаров (работ, услуг) на территории России. Данная обязанность государства реализуется через три вида государственных управленческих решений, принимаемых государственными служащими в рамках своей компетенции, и несущих персональную ответственность по установленным процедурам за качество каждого принятого ими решения. Наибольшую значимость в исполнении государством этой обязанности имеют государственные управленческие решения, оформленные нормативными правовыми актами (федеральными законами и т.п.).

В нашей концепции у государства нет обязанности бороться с монополизацией и развивать конкуренцию, как это провозглашено в модели классической демократии. Польза или вред монополизации или конкуренции определяются только через их способность в каждом конкретном случае обеспечить эффективное достижение предлагаемой нами цели государственного управления. В отличие от модели классической демократии в нашей концепции монополия не значит злоупотребление, жизненно важное для существования теневых структур управления государством, как главного источника правотворчества и власти в стране.

С целью обеспечения оптимального сочетания цены и качества для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в том числе, монополий и олигополий, вводится институт социально важного объекта. Правовая регламентация института социально важного объекта должна обеспечить кадровую политику государства, когда карьера человека, работающего на социально важном объекте, зависит только и исключительно от его личных профессиональных качеств и добросовестности, определяемых согласно единым информационным базам.

Для остальных хозяйствующих субъектов, которые осуществляют свою деятельность в условиях совершенной (чистой) или монополистической конкуренции, существующая в модели классической демократии общая идея нормативно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов остается неизменной. Как показывает практика, в условиях такой конкуренции выживают наиболее профессиональные собственники, которые фактически одновременно являются наиболее профессиональными руководителями соответствующих хозяйствующих субъектов. Непрофессиональный руководитель потеряет собственность и уйдет с рынка под давлением конкуренции. Сам рынок в таких условиях является достаточным инструментом для обеспечения желаемой для государства кадровой политики, когда от личных профессиональных качеств физических лиц (собственников), проявленных через эффект общественного блага и эффект личных (собственных) интересов, зависит доходность или убыточность их бизнеса. Возможность проявления дилеммы заключенного на этих рынках в предлагаемой нами системе государственного управления устраняется через нормативно правовое регулирование.

Глава 16. Специфика организации оказания государственных услуг на базе предлагаемых концепций государственного управления и экономического роста в РФ

            Целью государственного управления (правового регулирования) в Российской Федерации является обеспечение оптимального сочетания расходов на оказание государственных услуг и их качества для потребителей этих услуг, общества и государства. Под расходами на оказание государственных услуг понимаются расходы государственного бюджета, а также расходы социально важных объектов, которым соответствующие полномочия делегированы государственным управленческим решением должностного лица соответствующего государственного органа. Эффективное достижение данной цели государственного управления будет возможно только в том случае, если полная и достоверная информация о расходах на оказание государственных услуг будет доступна для любого заинтересованного лица в единой информационной базе.

Единая информационная база должна обеспечивать для пользователя возможность удобной её обработки для подготовки внесения предложений по трем видам государственных управленческих решений по установленным процедурам. Если из-за неполноты или недостоверности информации в единой информационной базе предложения по трем видам государственных управленческих решений были сформулированы неправильно, то должностные лица, ответственные за содержание соответствующей единой информационной базы, могут быть привлечены к ответственности за профессиональную некомпетентность. К ответственности эти должностные лица привлекаются также в случае, если информация размещается таким образом, что с ней неудобно работать, что приводит к увеличению времени пользователя на работу с единой информационной базой для подготовки трех видов государственных управленческих решений. В последнем случае должностные лица привлекаются к ответственности, если они проигнорировали предложения правозащитника по совершенствованию конкретных и необходимых возможностей базы по обработке информации. От качества трех видов государственных управленческих решений зависит эффективность достижения любых целей государственного управления.

Специфика оказания значительного количества государственных услуг сводится к тому, что для их получения заинтересованные лица должны совершать юридически значимые действия. Трудоёмкость совершения этих юридически значимых действий для заинтересованных лиц на практике неизбежно порождает массовое явление латентной коррупции в общероссийском масштабе в государственных органах. Факт ненадлежащего учета в законодательстве наличия на практике вышеуказанной трудоёмкости в нашей Концепции называется дестабилизирующим фактором. С обязательным проявлением латентной коррупции в таких типовых случаях невозможно и бессмысленно бороться правоохранительным органам, если одновременно при этом не происходит устранение дестабилизирующих факторов, её вызвавших.

С точки зрения экономики основу описываемого нами явления латентной коррупции в данном случае составляет практическое применение концепции разделения труда, которая впервые описывалась Адамом Смитом в трактате «Исследование о природе и причинах богатства народов». Разделение труда является причиной синергетического эффекта за счет:

• - Выработки навыков и автоматизма совершения простых повторяющихся операций;
• - Сокращения времени, затрачиваемого на переход между различными операциями.

Применительно к государственному управлению в зависимости от государственной политики, оформленной тремя видами государственных управленческих решений, на практике концепцию разделения труда можно использовать для достижения двух разных целей:

1) для снижения расходов на оказание государственных услуг и увеличения качества оказываемых государственных услуг, т.е. для обеспечения интересов потребителей этих услуг, общества и государства;

2) для организации совершения систематических латентных коррупционных преступлений, предупреждение, пресечение и раскрытие которых правоохранительными органами в модели классической демократии невозможно, т.е. для обеспечения интересов латентных коррупционеров в ущерб интересам потребителей государственных услуг, общества и государства.

            Согласно предлагаемой нами Концепции государственного управления, руководители федеральных органов государственной власти должны нести персональную ответственность за не устранение дестабилизирующих факторов, являющихся причиной латентной коррупции в их органах, что несовместимо с моделью классической демократии на практике.

            Поясним описываемое нами явление латентной коррупции на одном типовом примере, принцип действия которого не отличается от аналогичных явлений в других государственных органах, например, в лицензировании, регистрации недвижимости и многих других сферах. Для получения социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц заинтересованному лицу необходимо по установленной форме подать заявление в налоговый орган и приложить к этому заявлению необходимые документы. Если заявление оформлено с ошибками или к нему не приложен какой-либо документ, то в предоставлении налогового вычета будет отказано на законных основаниях.

            Потребители государственных услуг заинтересованы в их получении с минимальными затратами своего личного времени. Заполнение заявления для предоставления социального налогового вычета требует специальных познаний, и, соответственно, личного времени потребителя на получение этих познаний. В данном вопросе наиболее быстро и профессионально разберется специалист, который специализируется на заполнении таких заявлений на специально разработанной для этого программе, и который получает за эту работу зарплату в юридическом лице, специализирующемся на оказании таких услуг. Больше своего личного времени на заполнение этого заявления потратит профессиональный бухгалтер или юрист, которые не специализируются на данной операции. Значительно более трудоёмким заполнение этого заявления окажется для людей, не специализирующихся в сфере бухгалтерского учета и юриспруденции. У последней категории потребителей этой государственной услуги возрастает вероятность допущения каких-либо ошибок или не приложения какого-либо документа, если они будут заполнять заявление самостоятельно.

            Поскольку работа юридического лица, специализирующегося на заполнении таких заявлений и дачи консультаций по необходимому составу документов в каждом конкретном случае, стоит недорого, то на услуги такой организации создается устойчивый рыночный спрос. Таких организаций может быть на практике несколько, но их успешная работа на рынке в российской действительности требует наличие доверительных латентно-коррупционных связей в государственном органе. Латентно-коррупционные отношения имеют более высокую экономическую целесообразность, чем противостояние с государственным органом по спорным в законодательстве вопросам, которое при любом исходе разбирательств с госорганом подорвет репутацию в глазах потребителей такого противостоящего юридического лица, и, соответственно, сократит количество обратившихся в это юридическое лицо за услугой. В государственном органе несложно просчитать количество составленных специалистами конкретного юридического лица заявлений, которые имеют особые метки, чтобы с их общего количества заинтересованный чиновник мог удержать свой точно обговоренный латентно-коррупционный процент. Ссылаясь на формальные или надуманные основания, даже надлежащим образом заполненное заявление налоговый орган может не принять, что заставит потребителя обратиться в специализированную организацию, оплачивающую чиновнику латентно-коррупционный процент. Люди, не специализирующиеся в сфере юриспруденции и бухгалтерского учета, и которые составляют большинство потребителей, не будучи полностью уверенными, что заявление ими составлено правильно и все необходимые документы к нему приложены, не будут настаивать на принятии заявления налоговым органом, а обратятся в специализированную организацию.

В обществе средний потребитель ведет себя по общему правилу так, как для него экономически целесообразно. На практике, даже если налоговый орган при отсутствии законных оснований отказывает в принятии документов, для потребителя экономически нецелесообразно нанимать для защиты своих интересов профессионального юриста, когда можно обратиться в организацию, специализирующуюся на заполнении заявлений, и решить проблему быстрее, дешевле и эффективнее. Поэтому в данном случае налоговый орган фактически способен безнаказанно организовать увеличение спроса на услуги специализированных организаций, которые латентно коррупционно связанны с его должностным лицом или должностными лицами.

Таким образом, при оказании государственных услуг в широком ряде случаев возникает в составе расходов на их оказание латентно коррупционная составляющая, которую вынуждено уплачивать население, что противоречит предлагаемой нами цели государственного управления (правового регулирования). В данном случае, препятствия для эффективного достижения предлагаемой нами цели государственного управления обеспечиваются дестабилизирующими факторами или личными интересами теневых структур управления государством, фактически занимающихся правотворчеством в государстве.

Наши предложения по устранению этих дестабилизирующих факторов являются типовыми для государственных органов, в деятельности которых возникает латентная коррупция по описанному нами выше алгоритму. Для оказания помощи потребителям при совершении юридически значимых действий для получения ими государственных услуг, которые включают в себя подачу заявления о принятии государственного управленческого решения, оформленного ненормативным правовым актом, с приложением необходимых документов, создаются социально важные объекты. Основанием для создания социально важного объекта является решение руководителя соответствующего государственного органа. Если есть основания для принятия руководителем решения о создании социально важного объекта, но, несмотря на это, руководитель государственного органа это решение не принимает, то возникают законные основания для привлечения его к ответственности за профессиональную некомпетентность по предлагаемым нами процедурам.

Специалисты социально важных объектов, лично консультирующие и оказывающие помощь потребителям государственных услуг в составлении заявлений, несут персональную ответственность за качество каждой консультации и заполненного ими для потребителя заявления как государственные служащие. Деятельность специалистов социально важных объектов обязательно записывается для того, чтобы в случае претензий к качеству их работы можно было бы просмотреть и прослушать соответствующий фрагмент записи как доказательство. Размер стоимости услуг социально важных объектов рассчитывается исходя из цели государственного управления: оптимального сочетания расходов на оказание государственных услуг и их качества для потребителей этих услуг, общества и государства. Под расходами на оказание услуг социально важного объекта понимаются разумные расходы на заработную плату работникам социально важного объекта и иные разумные расходы, возникающие в деятельности социально важного объекта и определенные нормативным правовым актом.

Обоснованность и разумность расчета стоимости услуг социально важного объекта можно просмотреть по открытой информационной базе любому заинтересованному лицу. При наличии оснований правозащитнику можно внести мотивированные предложения по пересмотру сделанного расчета и обжаловать несогласие с этими предложениями, при их наличии, в суде. Если государство нормативно правовым актом вводит льготы при оказании услуг социально важным объектом для отдельных категорий лиц, например, предусматривает возможность бесплатного оказания социально важными объектами услуг для инвалидов и пенсионеров, то соответствующие услуги социально важный объект оказывает за счет перечисляемых ему бюджетных средств.

В населенных пунктах, из-за низкой численности населения в которых создание социально важных объектов для оказания государственных услуг нерационально, функции социально важных объектов выполняют государственные служащие соответствующего органа в рамках своих должностных обязанностей. О выполнении функций социально важного объекта государственными служащими решение принимает руководитель соответствующего государственного органа. За принятие или не принятие такого решения руководитель государственного органа несет персональную ответственность.

---